《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。对此，我们要深刻领会，认真贯彻，采取有效政策措施狠抓落实。

　　一、充分肯定扶贫开发取得的显著成就，清醒认识面对的突出问题

　　改革开放30多年来，我国走出了一条中国特色减贫道路。在党中央、国务院的领导下，我们先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，扶贫开发工作不断深入。同时也要清醒看到，消除贫困任务依然艰巨。

　　（一）过去五年扶贫开发工作取得新进展

　　1.农村贫困人口大幅减少。2014年底，全国农村贫困人口为7017万人，比2011年底减少5221万人，平均每年减少1740万人；贫困发生率为7.2%，比2011年下降5.5个百分点，年均下降1.8个百分点。上世纪70年代末以来，我国累计已有7亿多人摆脱了贫困。中国农村贫困人口的比例，从1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，2014年下降到4.2%。中国已成为世界上最早实现联合国千年发展目标中减贫要求的发展中国家，对全球减贫的贡献率超过70%。今年以来，各地减贫工作力度明显加大。年初《政府工作报告》提出的农村贫困人口再减少1000万人以上的任务有望完成。

　　2.贫困地区基础设施和公共服务不断完善。2011—2014年，国家集中连片特困地区新建农村公路124.12万公里，贫困地区累计解决7852万农村居民的饮水安全问题和354万无电人口的用电问题，完成1565.4万农村贫困户的危房改造。2014年底，93.5%的乡镇和70.8%的建制村实现了交通通畅，100%的建制村和90%以上的自然村通上了电话。农村义务教育学生营养改善计划、中等职业教育学生免学费政策在集中连片特困地区全覆盖。贫困地区合参保率达98%以上，农村低保和基本养老保险全覆盖。重点高校面向贫困地区定向招生人数从2012年的1万人增加到2014年的5万人。

　　3.贫困地区经济发展和农民增收步伐加快。2011—2014年，贵州、云南、四川、湖南、广西、河南等六个贫困人口最多的省区生产总值合计分别增长62.8%、55.7%、54.5%、51.4%、49.4%、46.2%，明显高于全国36.3%的国内生产总值增幅。2014年贫困地区农村居民人均纯收入6610元，达到全国农村居民人均水平的65.3%，比2011年提高了8.2个百分点，连续第三年实现了贫困地区农民收入增幅高于全国。2015年前三季度，贫困地区农民人均纯收入增幅继续高于全国平均水平。

　　4.扶贫开发机制创新取得新突破。中央提出了精准扶贫的工作思路，摸清了全国贫困村、贫困户底数，中办、国办出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。探索建立了贫困县考核和约束机制，健全了社会扶贫组织动员机制，完善了投入机制。各地省级财政扶贫投入预算从2014年的236.28亿元增加到2015年的284.12亿元，增长20.25%；中央财政2015年安排专项扶贫资金467.45亿元，同比增长8%。

　　（二）扶贫开发仍然是经济社会发展最突出的短板

　　1.贫困群体规模仍然较大。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六省区贫困人口均超过500万，其中贵州达623万；西藏、甘肃、新疆、贵州、云南五省区贫困发生率超过15%，其中西藏达23.7%，全国重点县和片区县的贫困发生率平均达22.1%。

　　2.扶贫开发难度越来越大。经过30多年来持续不断的扶贫开发，未解决的都是难啃的“硬骨头”。一些贫困者非残即病，劳动能力弱。一些贫困家庭一穷二白，缺乏劳动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件。一些贫困人口居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，扶贫难以见效。2011—2014年，我国减贫幅度分别为26.1%、19.1%、16.7%、14.9%，呈逐年下降趋势。

　　3.扶贫开发工作力度亟待加大。还存在扶贫认识不到位、措施不得力的突出矛盾。一些中西部贫困地方还没有把脱贫攻坚作为主要任务。一些部门、单位和东部地方还没有把扶贫济困摆在应有位置。扶贫投入总量仍然不足、渠道比较分散、效率总体不高，面向贫困人口的普惠性金融服务机制还不健全。

　　二、进一步明确“十三五”时期扶贫开发的总体要求

　　扶贫开发事关全面建成小康社会，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关经济平稳较快发展。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是我们党向人民作出的郑重承诺，是必须打赢的一场攻坚战，必须提高思想认识，确立指导思想，确定总体目标。