北京市怀柔区田仙峪村

联建养老社区闲置农宅增收

（ 2015年11月20日  05 版）

    田仙峪村养老社区将军院一角。

    经过改造的田仙峪村幽静的休闲小院。

    魏明俊文/图

    利用农村闲置民宅，开办乡村休闲养老社区，促进村民增收、村庄发展，成为京郊怀柔区农村改革中的靓丽一笔。

    近年，伴随农村劳动力向城市转移，农村闲置房屋数量逐年增加。数据显示，怀柔当前农村房屋的闲置率已达13.9%。而在对北京市中心原有7个区的350名城市老人进行的问卷调查中，发现有86.1%的老人有强烈意愿到农村，特别是到山清水秀、空气新鲜的怀柔，享受新型养老方式。

    在这样的背景与机遇下，北京市怀柔区以农村“新三起来”为抓手，用改革思路和措施，挖掘农村“三块地”中宅基地的宝贵价值，积极探索和唤醒农民手中所掌握的“沉睡财富”。按照可复制、可推广原则，通过政策集成，引进有实力、有规模的优质社会资本——北京国奥集团参与项目建设，最终实现农民增收致富、农村集体经济发展壮大，同时把社会养老前置化。该区渤海镇田仙峪村通过为身体健康、拥有自理能力、具备中高收入的健康老人提供乡村休闲式养老服务，不仅有效缓解了城市中心日益严峻的养老压力，而且促进了村庄可持续发展。

    2014年6月，田仙峪村凭借优良的自然环境、浓厚的乡土气息、淳朴的村风民俗，被北京市确定为建设休闲养老服务社区试点村。为快速推进试点工作，村“两委”班子仅用20天就动员30余户村民自愿将闲置房屋交给村合作社统一管理。村党支部书记孙建坤介绍：“村里能高效推进这项工作，主要在于政策讲解到位，‘两委’班子工作得力、党员干部积极带头。”

    为把这些闲置农宅利用起来，村干部积极发挥引领作用。村主任杨永精家头一批将自家闲置的8间房腾出来。有人问他舍不舍得，他说：“建休闲养老社区是有益村里发展的好事，我是党员，又是干部，就得带头。”为保证群众了解政策、打消顾虑，村“两委”干部通过协商，采取分组按片入户，找有闲置房屋户算经济账的办法，耐心做好村民的思想工作，动员大家自愿将闲置房屋拿出来。因村里有闲置房屋的村民大都在外上班或打工，村干部就通过白天打电话约访、晚上登门拜访的方式入户做工作。这样的农户，仅村支书孙建坤一人就跑了10多家。

    村民杜同伟家的闲置房原来经营“农家院”，每年挣些辛苦钱，听村干部讲解政策后，他觉得把房子交给村合作社更划算，便主动交出闲置房屋。他告诉笔者：“由合作社对闲置房屋统一标准、统一管理后，不仅房租价格上升，而且符合用人要求的闲置劳动力还能在村里就业，算是一举两得了。您说，这么好的事儿咱怎能不支持！”

    试点工作采取农村闲置房屋所有权、使用权、经营权“三权分离”的原则，提出“农户+合作社+企业”的经营模式，建立起“农民所有、合作社使用、企业经营、政府管理服务”四位一体的运行机制。

    具体做法是：农民首先将所有的闲置房屋流转到村经济合作社，农户成为社员后，可取得房屋租金收入并参与收益分配。之后，村委会把拥有闲置农宅的农户组织起来，成立北京田仙峪休闲养老农宅专业合作社，以此作为组织管理农民并与社会资本开展合作的主体。合作社在区、镇政府的指导下与企业开展合作，确定好合作形式、管理形式、收益分配方案等内容，每年取得收益时对社员进行分红，并对社员进行管理。北京国奥集团作为投资和经营的企业，投入资金改造房屋，建设公共配套设施，完善生活服务体系，组织农事活动，丰富老年人文化休闲生活，建立客户准入和退出机制，吸纳本村村民就业。区、镇政府做好招商引资工作，集成目前各项扶持政策，对试点村在基础设施建设、公共服务配套、简化审批手续等方面给予一定支持。

    那么，这些房屋、土地的租金收入怎么样呢？养老社区流转30处闲置院落，为拥有这些院子的农民带来近1700万元收入；将村委会办公楼建设成为综合服务中心，也给村集体带来155万元收入；为建综合服务中心配套设施和农事活动体验流转的60亩村里农用地，每年租金在20万元左右。

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