11月4日，国新办举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读十八届五中全会精 神，介绍《深化农村改革综合性实施方案》等方面情况。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解释了中国粮价为何高于了国际市场。

　　以下为文字实录：

　　中央电视台记者：

　　我有两个问题请教两位专家：第一，今年的《方案》中提出了5个关键领域和26项重大举措。其中第一项就是深化农村集体产权制度改革。是否意味着下一个 阶段农村的改革中集体产权制度的改革是最重要的也是最基础的，下一阶段这项改革的重点和关键在哪儿？第二，今年的三大主粮的价格受到媒体的极大关注，首先 是市场交易的价格比较低，出现这个状况的原因是什么？今年的玉米临储价格首次下调，小麦和稻谷的最低收购价也是抑扬持平，是否说明我们现在的政策性收购已 经有些吃力了，恰好这次发布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收储政策，要改进稻谷、小麦最低收购价的政策，能不能给我们透露这方面的细节？谢谢。

　　陈锡文：

　　五个关键领域把农村产权制度改革放在首位，像你刚才说的，对整个农村经济体制来说带有基础性的意义和作用。中国农村实际上是一个以公有制为主导多种所 有制经济共同发展的一种经济组织形式。它的主体当然是农村集体经济，我们整个国土面积中大约45%、46%的面积属于农村集体所有的，其中包括18亿亩耕 地、还有林地、草原和未利用土地，国土面积接近一半是属于农民集体所有的。因此，集体经济在农村经济体系中显然占有重要的地位。当然其他的还有国有林场、 国有农场、供销合作社等等这样一些国有的或者其他所有制的经济，还有农民的个体私营经济、农民的合作经济等等，所以农村经济是复合型的。这里特别强调关于 农村集体经济的产权制度改革，并不是说对其他经济是忽视的，其实我们关于国有林场的改革、国有林区的改革、国有农垦的改革、供销社的改革这些文件都在陆续 发出，也包括对于保障农村的个体私营经济等等，都是高度重视的。只不过是因为整个农村经济当中集体经济所占的比重很大，如果要说户口在农村的话，它关系到 9亿多的农民的切身利益都跟农村集体经济的产权制度密切相关。

　　按照这个《方案》的制定，大家能够看到农村集体产权制度改革主要涉及到三大方面：

　　第一方面，农村集体经济中的主体部分是耕地。我们根据第二次土地详查的结果，现有保有的耕地是20.2亿亩，其中大约有2亿亩是不太稳定的，比如它占 了林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位线以下，涨水了可能会淹掉等等。从这个意义上讲，耕地涉及到亿万农民。我们现在整个农村有2.3亿户农民承包了集 体的土地。所以对于耕地制度这个产权制度怎么进一步清晰，这是当前我们面临很大的问题，在这之前中央已经发出了通知，各地也都在进行，就叫农村土地承包经 营权的确权登记颁证，这项工作到今年已经是试点第三年了。从目前的情况来看，进展很顺利。去年提出了在三个省实行全省性的试点，今年已经达到12个省的范 围内开始进行，全国2200多个农业县市区，2200多个县级单位，每一个单位都有它的试点在推进。到今年6月份已经有2.6亿亩农民的承包耕地明确了它 的承包经营权，并且有的开始发证。通过确权登记颁证把农民的土地承包经营权长期稳定下来，明确它的用益物权的性质，保障农民的财产权利。

　　第二方面，农村的非资源性的经营性资产。用我们的话说，过去大家讲得比较多的像乡镇企业，现在更多包括像物业经济、物流经济占用了农村的土地，使用了 农村集体经济的投资建立起来的。这一块应该说数量是很大的，几万亿元的资产，这一块资产过去确实在一些地方没有管好，被少数人控制，利益也没有让农民共 享。这个《方案》中提出要通过股份合作制的改革方式，把集体的经营性资产通过一定的形式，让老百姓认可的方式，把它能够确权到每个家庭、每个农民身上。它 的经营管理，农民要积极的参与，要知情，要有监督权，对经营收益，每一个拥有股份的集体组织成员都有分红的权利。

　　第三方面，农村的非经营性的集体资产中，还包括一些幼儿园、小学校、卫生所，这些资产都是集体资产，但不是经营性的。