推动农村三产融合发展的思路与建议

    1、发展思路

    以农民增收为主线，农业为依托，农产品加工业为引领，技术创新为动力，融合机制为纽带，通过培育新型经营主体和发展农产品加工企业，推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化农产品产地生产力结构布局，促进农村一二三产业紧密连接、协同发展。

    2、发展框架

    结合发达国家的发展经验以及目前我国农村三产融合的发展阶段，可以从横向、纵向、一体化等方向构建我国农村三产融合的发展框架。

    第1方向：水平多样化。农业作为加工的原材料，需要多种多样的农产品生产，单一品种的主产地应向地区性多元化的综合农业转换。

    第2方向：垂直多样化。由生产者或生产者集团主导，从生产向加工、销售的商业化领域扩展，因此，进入农业和农村的附加价值得到提升的同时，可以避免气象灾害或价格变动等由生产部门引发的损失，从而达到全产业融合。

    第3方向：农工商一体化产业。单独由农业生产者来开发新商品、开拓国内外市场或地区品牌等活动存在一定的局限，因此，新产品开发时，通过将掌握高技术的食品制造企业、具有有利销售网的流通企业、零售企业等结成连带关系，克服这种局限便是农工商一体化。

    3、政策建议

    第一，加快体制机制改革与创新。现代农业发展的产业融合，必然涉及对土地、水利、林木等农业资源进行市场化的优化配置，集约使用，客观需要融合性的农业管理思维和服务，提供融合性管理服务的途径是深化农业管理体制改革。推进农业大部制改革，实行一体化管理，建立适应融合型农业发展的管理体制；拓宽农业管理的范围，实行宽领域管理；赋予农业管理部门有效的管理权力和手段。

    第二，加快农产品和食品加工产业的发展。加大龙头企业科研投入，提高创新能力和市场竞争力；完善质量安全体系，保障食品安全；推进农业产业化示范区建设，延伸农业产业链；完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”的农业产业化经营模式。

    第三，加快现代休闲农业的发展。应加大对休闲农业规范、扶持、引导和推动的力度，不断推出以旅促农的农旅结合发展方式，使农业从过去单一的食品保障功能逐步拓展为传承文化、休闲观光旅游等多功能产业，促进休闲农业与乡村旅游农业可持续发展。

    第四，加快三产融合主体的培育。应通过政策调整，引导涉农企业，跳出传统农业单一的产业内发展思维局限，主动实施跨产业的多元化经营战略，提高涉农企业的辐射带动能力；实施新型农民科技培训工程，提升农民的文化科技素质，增加农村人力资本投资；积极发挥种植能手、专业大户务农致富的带头作用，发展家庭农场，培育新型职业农民；支持农民兴办专业合作或者股份合作等多种形式的新型农民合作组织，鼓励农民将土地流转给农民生产合作社或者以土地入股农民生产合作社，由合作社统一经营和管理，强化对农民生产合作社的政策、资金支持，加快发展农民合作社。

    第五，加快农村三产融合政策体系的构建。从科技、财政、金融、土管等方面为产业融合提供政策支持，由农业部牵头制定。融合型产业识别的基本依据是在技术、生产、加工、包装、储运、消费等经济环节，均符合资源节约、环境友好型社会建设的要求，能够有效推动现代农业发展。科技政策上，打破传统的分行业、部门的研究与开发政策，在制定国家科技计划、进行科技立项时，充分考虑技术融合因素，对融合性产业发展技术研究优先立项，引导建立不同学科交叉融合研究的科研机制，产出更多融合性技术成果，在一定程度上降低技术成果的资产专用性。财政政策上，为融合性产业发展涉及的相关企业提供税费减免等优惠，扶持产业发展；金融政策上，对融合性产业发展在贷款金额、贷款期限、贷款利息、还贷方式上提供商业或政策性金融支持，大力发展农业风险投资；土地政策上，对融合性产业发展减少土地出让金或土地使用费。