为此，同德县委县政府创造性地提出了“三分布局”：三分之一的牧户搬迁到城镇定居，三分之一的牧户搬迁到农业点，三分之一的牧户在草场放牧。

    2014年，尕巴松多镇瓜什则村牧民才旦加搬迁到了北八滩社区。现在他已经不能算牧民了，家里仅有的草场或者禁牧，或者流转给了别人，现在家里的收入主要靠着自己开办的一个小型饲草料加工厂。

    “这里的条件比草原上好，新房子国家给了补贴，吃水用电看病上学都不用愁，交通也方便。”才旦加很满意。

    同德县委书记才让太说：“‘三分布局’的核心实际上就是实现人口的转移，降低资源短缺、生态环境对一产发展的压力，将更多的人口转向二三产业，提升发展动力与活力。”

    如果说“三分布局”是面上的统筹规划，那么除此之外，同德更有精准到点的扶持政策。

    在尕巴松多镇贡麻村村部，记者看到，村里的贫困人口登记本中，详细记录着全村贫困人口的信息，其中不仅包括姓名、家庭人口、人均收入等基本内容，还记录了每户人家的贫困原因：缺发展资金、缺技能、因病因残等。像这样的记录本，同德县村村都有。每个乡、每个村、每家每户的致贫原因，都有据可查，可以“对症下药”。

    为了更好地精准施策，同德把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，并专门制定了“领导联村、单位包村、干部驻村”的扶贫攻坚村联包责任制计划，抽调各级干部全程参与，细化了联包单位和各级干部的职责和目标任务，坚持问题导向，要求不脱贫不摘钩。

    “党员干部不仅要把好政策讲给牧民群众听，还要说到牧民群众心里去，说通了还要带头干。”秀麻乡达哇村党支部书记文昌说。3年来，同德县对15个后进村党组织进行了整顿转化，将137名致富能人培养成了村“两委”班子带头人，基层党组织服务能力和党员干部能力全面提升，形成了扶贫攻坚的强大合力。

    啃“硬骨头”，还要烧旺“产业之火”

    “三分布局”，通过人口转移破解了资源约束，但不能把人转移了就撒手不管了，在这之后，后续产业发展必须跟上步子，农牧民有稳定的收入来源，才能保证脱贫的可持续。

    打造什么样的产业？这同样需要一个精准选择。在即将竣工的同德县省级扶贫产业园里，记者看到，这里在建的项目包括藏服加工、哈达加工、铜艺加工、天然矿泉水加工、有机畜产品冷链、青稞加工、藏文化影视拍摄制作基地等，或结合当地资源优势、文化特色，或瞄准市场空白，已经显露出良好的前景。

    “我们不是没有特色产业，只不过以前是‘小而全’，太分散。”同德县扶贫开发局副局长马玉林告诉记者，“现在我们要通过整合每家每户的小作坊，组成联合体，以公司的形式入驻县里的省级扶贫产业园。”

    巴沟乡松多村的藏族服饰加工就是一个典型的例子。这里原来有38户的83名农牧民在从事这一行业，每年人均收入五六万元，在周边的贫困村中，这些农牧户算是早早实现了小康。但是，来料加工的小作坊式生产经营，既没有规模效应，更缺乏带动能力。

    如今，在同德县省级扶贫产业园，总投资441万元的“赛康”牌藏族服饰加工厂已经建成，等设备调试完毕就能开工生产，其中松多村等周边村子自筹80万元，其余均来源于扶贫专项资金和金融扶贫贴息贷款。

    松多村党支部书记杨桑杰说：“这个厂子建起来，能带动村里202人就业，人均增收827元，再加上村里发展的其他产业，家家户户想不富起来都难。”

    贫困农牧民要向产业工人转变，技能培训必不可少。地干村今年上半年举行了中式烹调师的考试，不少村民拿到了五级证书。“以前哪会做菜啊，切个肉，往水里一煮。现在每家每户炒几个菜都不成问题。”地干村村支书公保杰笑着说。

    类似这样的变化，看起来似乎微不足道，但正是在这些点点滴滴的变化中，摆脱贫困的内在力量慢慢累积释放，最终让同德展现出今天全新的面貌。

    去年，同德农牧民人均纯收入达到7469元，低收入贫困人口从2012年的3.69万人下降到8073人。今年，同德还将摘掉贫困县“帽子”，这在青海尚属首例。对于摘帽后可能带来的优惠政策减少问题，同德人并不担心。毕竟，他们在这3年的扶贫攻坚中，已经积累了足够多的经验、动力和信心。