随着工业化、城镇化的快速推进及农村改革的不断深入，在我国农村地区出现了“撤村并居”、农民“集中居住”下的新型农村社区，农村劳动力向城镇转移引致的“空心村”，名村实城的“超级村”，处于城市夹缝中的“城中村”等一些新情况。这些情况的出现，给乡村治理带来了很多问题，埋下很多隐患，甚至在一定程度上制约了村建设及城乡一体化的发展进程，进而阻碍了中国农村经济的持续、有效增长。实现新型乡村治理，从总的方面来看，不能按照传统的乡村治理方式，搞“一刀切”，而要因地、因村制宜，以提高乡村治理的质量和水平，实现城乡一体化新发展。

　　近年来，工业化、城镇化的快速推进以及农村改革的不断深入，在给乡村发展带来新活力的同时，也给乡村治理带来了许多新情况，引发了许多新问题。新型乡村治理，不能按照传统的乡村治理方式，搞“一刀切”，而要迎接新型农村社区、“空心村”、“超级村”、“城中村”等新情况带来的新挑战，进行全面、系统分析，因地、因村制宜，解决好新问题，以提高乡村治理的质量和水平，实现城乡一体化新发展。

　　一、当前乡村治理中出现的新情况

　　（一）“撤村并居”、“农民集中居住”下的新型农村社区

　　随着城镇化进程的加快，大量农村劳动力向城镇转移，农村中出现大量利用不合理、不充分和废弃闲置的住宅和建设用地。为了重新规划、综合利用农村的集体建设用地（以宅基地为主），许多地方政府通过拆撤旧村、建设回迁楼的方式，让农户集中入住新的安置小区，形成了新型农村社区。在此情况下，可以将旧宅基地复垦以获得建设指标用于城镇建设，或直接利用原宅基地进行城镇项目建设。随着经济社会的快速发展，农村基础设施落后、公共服务等资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求，也为新型农村社区建设埋下了伏笔。自2006年村建设以来，不少农村，尤其是经济发达地区的农村都加快了社区建设速度，新型农村社区已成为村建设的重要内容。江苏、浙江、山东、河北、重庆等省（市）都已开展了以农民向城镇或集聚社区集中为主要内容的社区建设，截至目前，江苏、山东等省已有近一半的社区成为“村改居”的新型农村社区。

　　新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它或是由若干个行政村合并在一起，统一规划，统一布局，统一建设；或是由一个较大的行政村建设而成，建成后的新型社区大都位于乡镇、街道驻地或交通便利的乡镇核心地段。在本质上，新型农村社区建设不是简单的村庄翻新、改造，也不是简单的更多人口的聚居，而是要在社区中营造一种新的社会生活形态，让农民享受到与城市人一样的公共服务，过上与城市人类似的生活，最终实现缩小城乡差距和就地城镇化的目标。然而，在实际的操作中，由于部分地方政府“土地财政”的思维惯性，新型农村社区建设已经异化为置换城镇建设用地的“最便捷的途径”，在此过程中，如果不能处理好相关利益群体的关系，就容易引发各种问题。而且，即便是在已经建好的新型农村社区中，社区的治理也面临很多挑战。

　　（二）农村劳动力向城镇转移引致的“空心村”

　　一直以来，乡村都是人们居住和生活的重要场域，但随着我国工业化、城镇化的发展，农村人口非农化速度大大加快，越来越多的村庄成为了“空心村”。2014年9月，国家统计局包头调查队对居民收支调查所涉及的32个行政村做了调查。结果显示，32个行政村总户数29124户，举家外出户数2851户，闲置房屋数量（2年以上）2690间。

　　新时期的“空心村”主要包括两种：一是人口学意义上的。本来城市中的基础设施和教育、医疗等公共服务都要优于乡村，且伴随着工业化、城市化进程的快速推进，城乡差距有进一步拉大的趋势，在此背景下，一大批有较高文化素质的青壮年农民进城务工，剩下老弱病残、妇女儿童等群体在村中留守，致使农村中大量出现“人走房空”现象，这是由于劳动力转移形成的“空心村”。二是地理学意义上的。大量的外出务工者在城镇打工挣到钱后，回到老家，受结婚、分家、改善居住条件以及区位等因素的影响需要新建住宅，由于村庄建设规划欠缺、土地使用管理制度不完善、缺乏对农民违规建房的有效监管、村中基础设施不配套等，新建住宅大部分集中在村庄外围特别是主干路沿线，村庄内的旧住宅往往闲置或成为“仓库”和“摆设”，这就导致村中出现大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了“内空外扩”的建筑风格，导致“空心村”。这两个层面的“空心村”间相互联系，但人口学意义上的“空心”影响更为深远。从此意义上而言，本文主要讨论的是工业化、城镇化快速推进下农村劳动力向城镇转移引致的“空心村”现象。