专家认为，工商资本进入农业领域具有必然性和合理性，但存在严重隐患，应加以规范。鉴于工商资本下乡带来的一些问题，也有不少地方政府存在观望心理。

　　合理定位工商资本的角色，加强工商资本租赁农地规范管理

　　约5年下来，盛泉农业生态示范园效益不错。尤其是蔬菜大棚，几乎没有歇种的时候。但是，老板宋振泉并没有急于扩大规模。与4家合作社构建的紧密关系，弥补了其自身生产能力的不足。

　　“不敢走得太快，快了就容易出问题。现在流转土地不难，难的是资金、管理和人才。”宋振泉也注意到，目前工商资本下乡的同质化问题日趋严重，如何实现差异化有序发展，应当引起重视。

　　其实，经过一段时间的探索实践，许多地方政府主管部门和企业主已经开始思考：在整个农村改革的大进程中，工商资本究竟应扮演什么样的角色、承担什么样的任务。

　　此次《意见》出台，对引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、加强工商资本租赁农地规范管理、健全风险防范机制和强化事中事后监管等问题加以明确。其中，既顾及规模效应，又考虑到农民生计的维持。

　　记者了解到，按照《意见》要求，一些地方政府正在着手制定具体的实施办法。而社会关注的焦点，则是工商资本租赁农地需要什么资质、控制多大规模、期限多少年。

　　“比如时限问题，我们种植的北美海棠，5年之后才能见效益。”济南紫缘香草园的投资方工作人员康明兴认为，农业项目一般投入很大，但回报周期较长，“租赁期限最好针对不同的项目合理匡算，时间过短会影响对农业设施的投入。”

　　一些受访对象也提出，在工商资本下乡的过程中，除了采取有效的监管措施，更关键的是要充分发挥政策的引导作用，使工商资本的优势与农业发展的迫切需求得以有效对接。“比如在某一区域内，农业要往哪个领域发展，需要什么类型的工商资本，政府要有相对明确的政策导向，不能像过去搞招商引资一样，捡到篮子里就是菜。”