第二，提高农业发展质量和效益，迫切需要加快转变农业发展方式。近些年来，我国农业虽然保持了增粮增收的好势头，但是数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长期等方面的矛盾也日益突显。总体上来看，我国农业发展的方式仍然是传统与现代并存。一是虽然农业技术设施装备条件逐步改善，但农田水利渠系配套“毛细血管”不发达、农业科技推广“最后一公里”不到位、农业投入品利用率不高的问题还没有从根本上解决；二是虽然新型经营主体发展较快，但小规模经营仍占大多数，限制了农业劳动生产率的提高；三是虽然农产品市场体系初步形成，但很多地方的农民依然是按习惯、凭感觉、模仿式地种养，难以走出“多了多、少了少”的循环怪圈；四是虽然我国是种养业生产大国，但农业区域比较优势还未充分发挥，农业生产、加工、流通、消费等产业链条脱节，农业市场竞争力不强。因此，只有加快转变农业发展方式，才能提高农业的产业素质、发展质量和经营效益，才能使农业成为有前途、有吸引力的产业。

　　第三，加快转变农业发展方式，还面临着难得的机遇和有利条件。一是当前我国主要农产品供应充足，为加快转变农业发展方式提供了保障。我国农业连年丰收之后，主要农产品库存充裕，有的产品已达到了历史最高点，经济增速放缓，使农产品出口、消费和加工的需求增长有所减弱，农业生产保数量的压力有所缓解，为推动农业发展由主要追求产量和数量，向注重数量、质量、效益、生态、安全并重的方向转变，打开了时间窗口。二是国家粮食安全新战略的全面实施，为加快转变农业发展方式留出了余地。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，是新形势下国家粮食安全战略的基本目标。农业生产由过去的保全部、保所有向保重点、保口粮转变，为深入推进农业结构调整提供了更为宽松的政策环境和资源空间。三是居民农产品消费结构转型升级，为加快转变农业发展方式增添了动力。我国目前已进入食品消费结构加快转型升级的阶段，人们不仅要吃饱、吃好，而且要吃得安全、营养和健康，为优质、安全、生态农产品的生产提供了广阔的市场空间，为提升农产品质量和食品安全水平提供了强劲的动力。四是国际农产品市场供给充足，为加快转变农业发展方式提供了条件。当前，全球谷物市场供求形势总体上产大于需，大宗农产品库存消费比均处于历史最高水平，为更好地统筹利用国内外两个资源、两个市场提供了现实可能和操作空间。

　　推进农业发展方式转变的基本思路和主要措施

　　推进我国农业发展方式转变，要坚持以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障。重点是推动农业发展由数量增长为主向数量质量效益并重转变，由依靠资源和物质投入为主向依靠科技进步和提高劳动者素质转变。要根据市场需求变化和资源禀赋特点，科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。

　　第一，要更加注重提高粮食产能，挖掘粮食生产潜力。中央农村工作会议明确提出，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。无论方式怎样转、无论结构怎样调，都不能把粮食生产能力调低了、耕地调少了，这是必须要坚守的底线，也是确保产能的要求。当前关键是要稳产量、提产能。一方面，稳定粮食产量是前提。中国有十几亿人，而且人口还在增加，消费水平还在提高，粮食问题丝毫马虎不得。要始终绷紧粮食安全这根弦，把饭碗牢牢端在自己手里。要把最基本最重要的谷物、口粮保住，在这个前提下，要统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。要坚持数量质量效益并重，实现更均衡更全面的发展。另一方面，提升粮食产能是根本。只有不断增强粮食生产能力，确保国家粮食安全才有底气。要坚持“一稳、两保”的基本要求，要稳定粮食播种面积特别是谷物播种面积，要保护调动好农民务农种粮和主产区政府重农抓粮两个积极性。从长远来看，要加快划定和保护好永久基本农田。首先要从大中城市周边等重点地区抓起，先把好地和最容易被占用的耕地保护起来。同时，要加快推进高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，推动建设粮食生产功能区；加大科技创新推广力度，提升种业发展水平，做到藏粮于地、藏粮于技。