除了人为画地为牢造成的市场扭曲外，品种审定“门槛”走低所引发的套牌和仿冒现象也比较严重，导致“黑种子”泛滥。此前在河南洛阳召开的全国农作物品种区试工作会议披露，2001-2012年间，全国共审定水稻、小麦、玉米(0, -2510.00, -100.00%)、棉花(13310, -15.00, -0.11%)、大豆(4367, -10.00, -0.23%)等7种主要农作物品种1.5万个，平均每年审定1200多个。批量审定后，稀缺的好品种难免被一些大路货套牌。

　　河南一家种子企业的打假维权顾问畅文昌介绍，近年来针对套牌种子的打假几乎已成公司常规动作。“以产粮大市驻马店为例，光在其中一个县备案的小 麦品种就高达100多个，市场上的种子看着五花八门，但是卖来卖去袋子里装的就是那几个好品种，里面多数都是套牌的‘黑种子’。”

　　豫北一家种子公司业务经理王栋栋表示，由于通过审定的品种过多过滥，当地还衍生出一种制假售假的“新变种”：企业花点小钱将某个即将退市、无人问津的品种的使用权买下，随后就借助这个合法“外壳”，把从制种基地套购或自繁种子推向市场。

　　“跑点送封”暗藏腐败链条

　　面对品种审定制度带来的市场扭曲现象，部分地区的农业部门也在调整政策。唐河县种子管理站站长刘明景告诉记者，衡观35、西农979等小麦品种 最终由河南省农业厅同意在南阳、信阳以及驻马店等地进行引种。至此，这些已经被当地农民私下种了七八年的“灰种子”，目前已获得合法身份。

　　不过，这种临时的请示或申请并非治本之策。枣阳市种子管理局质检科科长刘凤华认为，现在来看，品种审定制度已经演变为强硬的行政审批，行政指令 色彩过浓，远远落后于种业发展实际。事实上，小小种子背后的种种乱象除了有政府监管乏力的表面原因，更有权力寻租的深层背景。佟屏亚直言，目前国内的种子 产业是“计划经济的脑袋，市场经济的腿。”由于品种审定委员会的权力过于集中且缺乏监督，制度执行常常“走样”，权力寻租引发的腐败现象亟待引起重视。

　　“在一些地方，品种好不好就那么几个人说了算，一旦通过审定，有关品种立即身价倍增，于是实验数据造假、审定时跑关系就成了业内潜规则。”佟屏 亚说，“在进行区域实验时，‘跑点送封’非常流行，一个‘封’从几千元到上万元不等，通常省级区试要花去三四十万元，国家区试要花去五六十万元。”

　　业界人士建议，未来品种管理制度的发展，应借着修订种子法的契机，坚持市场化、去行政化的方向，逐步取消品种审定制度，乃至最终实现品种登记备 案制度，同时加大农业保险覆盖范围，强化种子企业的主体责任，政府则应做好市场监管和知识产权保护。(半月谈记者 张兴军 黄艳)