经济观察报 记者 降蕴彰 按照过去11年的惯例，明年中央一号文件仍将锁定“三农”，这次或将会以“加快转变农业发展方式”为主题，来部署新一年的“三农”工作。

　　国务院发展研究中心研究员徐小青告诉经济观察报，将于本月下旬召开的中央农村工作会议，有关方面将围绕“加快转变农业发展方式”这一主题，详细 部署2015年的三农工作任务。在明年颁布的中央一号文件中，对于如何“加快转变农业发展方式”也会有更为详细地阐述。另外，农业人士普遍关注的农产品目标价格改革、规范农地流转、农村集体产权制度改革等，也将是明年“三农”改革的重点。

　　转变农业发展方式涵盖的范围很广，按照刚刚闭幕的中央经济工作会议要求，农业生产要从主要追求产量增长，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞 争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，最终的目的，是保障粮食安全，持续增 加农民收入。

　　中央经济工作会议还明确，完善农产品目标价格机制、强化农村金融服务、规范农地流转市场等，这些都是加快转变农业发展方式中的重点内容。

　　转变方式

　　中央一号文件已连续11年聚焦“三农”，但是对于农业生产、粮食生产，以往更多强调的是产量、数量，2015年中央一号文件若以“加快转变农业 发展方式”为主题，足可见中央已经由过去片面追求农业的产量、数量，转变为更加注重农业的可持续发展，把农业生产的质量、效益，也放在了与产量、数量同等 重要的位置。

　　其实，早在2007年10月发布的中共十七大报告中，中央就明确提出要转变农业发展方式。在此后连续几年的中央一号文件中，也多次重申，要推进 农业发展方式转变，但从近年来农业部、环保部、国土部等公布的涉农数据来看，由于水土污染加剧、农业生产效益偏低等问题，农业生产环境有日益恶化的趋势。

　　去年底，国土部公开第二次全国土地调查主要数据，目前中国人均耕地是1.52亩，还不到世界人均水平的一半。此外，全国还大约有5000万亩耕地受到中、重度污染，在较长的时期，国家将每年需要拿出几百亿元，对重金属污染耕地进行修复、治理。

　　今年4月，环保部、国土部发布最新全国土壤污染状况调查公报，全国耕地土壤环境质量堪忧，有16.1%遭到不同程度的污染。为此，国家将进一步强化土壤环境监管职能，并计划建立土壤污染责任终身追究机制。

　　耕地污染、生态污染之外，“谁来种地”也是很多“三农”专家极为关注的一道难题。由于种地收益偏低，现在全国有2.6亿多的农民工在城市打工， 留在农村种地的基本都是老人、妇女和儿童。即便是种粮，过去每年可以种两三季的庄稼，现在也改成了一季或两季。在全国粮食总产“十一连增”的背后，未来 “谁来种地”，其实也是中国农业的一大隐忧。

　　长期以来，由于农业生产、粮食生产基本上还是走传统农业的发展路子，是通过拼资源、拼消耗的粗放经营，来实现包括粮食在内的产量增长，导致目前 农业生产中积累了诸多问题。从中央经济工作会议刚刚释放的信号来看，下一步，“加快转变农业发展方式”其实就是要实现传统农业向现代农业的转变，具体来 说，就是要“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”。

　　深化改革

　　中央经济工作会议明确，2015年，在“加快转变农业发展方式”的大前提下，要进一步深化农村各项改革。对于农业人士普遍关注的农产品目标价格改革、规范农地流转等，中央也明确，将是明年“三农”改革的重点。

　　具体到农产品目标价格改革，今年国家已经在新疆启动了棉花目标价格补贴试点、在东北和内蒙古启动了大豆目标价格补贴试点。到目前为止，这项改革还没有涉及小麦、玉米、水稻三大主粮品种。

　　至于2015年，是否会将目标价格扩展至其它主要农产品品种，国家发改委一位不愿署名官员的解释是，一切都要看棉花、大豆改革试点结果如何，而这一情况要等到明年才能逐步显现。目前，国家发改委、财政部等方面还没有改革推进时间表。