四、高度关注农产品和粮食供给安全

　　在农业老龄化的矛盾日益严重的背景下，“谁来种地，怎样种地”正在成为普遍面临的共同性困境。一方面，由于严重老龄化的农民群体只能支撑自给性的小农模式，由此必然导致在许多地区耕地粗放经营甚至抛荒现象日趋加重，已经构成影响农产品和粮食供给安全的重要因素。另一方面，城市工商资本进入农村大规模流转土地的过程往往又与“非农化”和“非粮化”趋势如影相随，土地流转规模越大，“非农化”和“非粮化”就发展越快，“非农化”在一定程度上会危及到我国的农产品供给安全，“非粮化”则必然加剧粮食安全的压力。在我国现实国情下，推进土地流转不仅要显着提高规模经营水平，而且必须实现保障农产品和粮食供给安全的基本目标。因此，决不能允许土地流转带来农业衰退和粮食安全矛盾加剧的趋势继续发展，对土地流转和适度规模经营过程中的“非农化”和”“非粮化”问题必须引起足够重视。基本的政策选择应包括两个方面，一是在土地流转中严格限制土地用途改变和保护农业综合生产能力，有效强化约束机制。二是在财政、金融、保险等方面进一步加大对农业和粮食生产规模经营主体的政策倾斜力度，有效强化激励机制。