24日上午，中央人民广播电台中国乡村之声举办的“大国基础——中国农村发展金秋报告会”在中国农业大学举行。国务院发展研究中心研究员、农村经济研究部原部长徐小青谈到，我们国家人口的总量、需求在增加，这些变化会引导我们去思考粮食安全问题。保障粮食安全有三个途径：第一个是生产，第二个是储备和流通，第三个是用好两种资源，两个市场。

　　我们国家粮食安全面临的问题

　　徐小青谈到，我国粮食安全面临的问题首先是消费需求明显增加：一是每年有几百万人口的增加，这是刚性需求；二是随着经济增长，人民收入水平在提高，对于食品消费结构发生变化。比如说，从1990年到2011年这20多年间，人工饲养的水产品增加了5倍以上，猪肉的产量翻一番，包括食品植物油从人均2公斤，到现在20公斤；三是现在在城镇化的过程当中，原来在农村的人口在第一产业的劳动力在大量下滑，按照现在统计，原来的2.69亿的农民农业的劳动力由生产者变成了消费者。

　　其次，我们国家耕地具有稀缺性。中国是一个农业资源不平衡的国家，缺地又缺少水，我们耕地的面积只占国土总面积的不到13%，我们960万平方公里能够种植的耕地只占不到13%。像美国要占到28%到29%，像法国、欧洲的能源大国也占到30%，包括我们的邻国印度，它的耕地要占到40%。所以我们耕地是极其宝贵的。随着经济的增长，占用耕地的情况也非常严重。我国现在人均水资源是世界平均水平的30%，所以目前情况应该说是非常严峻。

　　另外，我们需要大量使用化肥，2012年农业部统计显示每亩化肥平均用量32公斤，这高过世界平均水平很多。这意味着我们十八亿亩耕地一年用的化肥是1800万吨，占世界全球化肥消费总量的40%。一方面它给了我们产量，另一方面对我们的环境造成了影响，化肥、农药和不可避免的薄膜，都对我们环境造成了影响。安全来自于环境，来自于水的质量、土壤，这些问题都是对我们保障粮食安全的一个挑战。

　　此外，目前我国的基础设施水平还不够，水利设施、土壤管理、土壤使用方方面面基础设施，同时也包括我们农业技术，比如成果的转化、技术的研发等需要加强。

　　我国粮食安全保障的措施

　　徐小青谈到，2014年中央经济工作提出来“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。其中“要确保谷物基本自给，口粮绝对安全”，是说我们要保证小麦的绝对安全，基本靠自己。但是，完全靠现有的耕地，即每年播种面积是23亿，不能满足我们全体国民对于农产品的需求，所以要靠国际市场。包括走出去战略。所以中央提出来就是确保“谷物的基本自给，口粮的绝对安全”。

　　其次，必须坚守耕地，因为耕地是我们国家稀缺的资源。像目前滥占耕地的问题很严重，这些都需要进一步用法律、政策工作去保障。

　　此外，需要调动两个积极性，一个是种粮农民的积极性，一个是粮食主产区干部抓粮的积极性，这两个积极性缺一不可。

　　再次，需要做好粮食的调节储备工作。像粮食流通储备工作中，各种批发市场也做出了大量的投入。

　　第五，就是要善于用好两个市场、两种资源。比如，玉米是高产的作物，那么利用好国际资源、国际市场，都是国家在粮食安全保障的重要战略措施。

　　最后，徐小青提到，我们应节约粮食。我们应告诉国民吃得科学、吃得健康，在消费环节节约粮食，节约食物。因为大家吃的不是粮食就是粮食的转化食品。在此前和法国合办的一个食品影响和安全研讨会上得到的数字来看，“我们吃得太多”。像糖尿病、高血压、高血脂这些病现在非常普及。所以我们的研究者和媒体需要做出更多的努力，告诉国民怎么吃才健康，吃多少就够了。所以，提倡节约粮食除了生产流通环境之外，很重要的一项就是消费环节。