在主体定位上，坚持“民集、民用、民管”的原则。社员的主体地位和主体意识是资金互助社长期、稳定发展的基础。发展农村资金互助组织，必须成立理事会、监事会和信贷小组，充分发挥农民在资金互助社经营和管理中的积极性和主动性，健全和完善农村资金互助社治理和决策机制，提高自我防范和控制风险水平。

　　在规范管理上，坚持“吸股不吸储、分红不分息、对内不对外”的原则。农村资金互助组织不吸收存款，只吸收股金；不对外放贷，只对成员放互助资金；不对成员支付固定回报，只按赢利分红；不跨区经营，不超规模发展。确保把农村资金互助合作组织限制在可控范围之内。

　　在运作范围上，坚持“不出村、不出社、不出产业链”的原则。发展农村资金互助社，应该始终以合作社为依托，以村落为边界。只有在合作制原则基础上，建立在地缘、血缘关系和村落农业经济基础上的农村资金互助社，才能保障社员之间信任和信息对等，这是开展资金互助的基础，也是提高农村资金互助社防范风险能力的保证。

　　在强化监管上，坚持“内部”和“外部”双管齐下的原则。加强内部管控，严格借款程序，坚持小额、短期，每年提取一定红利作为风险准备金，以丰补歉。强化外部监管，按照“谁主办、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，加强政府金融办和行业主管部门的联合监管。银监局再从宏观上、政策上加强指导，最大程度地降低风险。

　　加快发展农村资金互助合作组织的对策建议

　　一是先行试点，示范带动。出台《农村资金互助合作社试点工作方案》，严格按照“吸股不吸储、分红不分息、对内不对外”的原则，以农村资金互助合作社、合作社内部信贷部为重点，规范完善几个试点示范社，建立各项规章制度，并在工商、税务部门注册登记。在此基础上，利用各种宣传方式，宣传资金互助合作社作用和成效，让农民切实感受到农村资金互助社的高效和便利，提高村民的认知度，调动其入社积极性。但始终坚持因地制宜、实事求是，尊重农民意愿而不刮风。

　　二是出台政策，加大扶持。政府财政要设立专项资金，对农村资金互助合作社进行扶持、贴息，并探索建立风险补助制度，对于每一个农村资金互助合作社，按照其规模给予一定的风险补贴。支持农村资金互助合作社与银行、保险等金融机构建立多方面的联系，引导商业金融机构加强与农民资金互助组织的合作，对达到一定规模、管理比较规范的农民资金互助组织给予一定贷款支持。成立政府融资担保公司，为金融机构与资金互助社提供担保服务，降低融资风险。

　　三是组织培训，规范管理。对试点示范社负责人进行培训，从理论和实践上讲解合作社兴办程序、运营步骤和应当注意的有关问题。由于掌握会计、金融专业知识需要长期的实践和培训，为促进合作社规范发展，借鉴村级公章、证书由乡镇保管模式，探索农村资金互助合作社账务由乡镇供销社或者农经站暂时代管，同时结合政府“阳光培训”、农村技能培训，对农村资金互助合作社加强会计业务、金融业务培训，等人才培养起来，再归还给合作社来管理。