党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营是从性质和组成上对农业经营主体的分类，但从经营规模和实力上看，企业经营、合作经营、集体经营、家庭经营有大有小，大的企业经营如山东的鲁花集团、湖北的福娃集团影响巨大，小的企业难以望其项背；合作经营、集体经营发育较迟，总体规模并不算大，但内部也有很大差别；家庭经营限于家庭劳动力的数量，经营规模有限，经营实力不强，但也有家庭农场和普通小农户之分。从市场竞争的角度看，规模和实力往往决定着竞争力和话语权，对各种农业新型经营主体按照经营规模和实力进行划分，更具有实际意义。

　　企业经营和比较强的合作经营、集体经营组织由于经营规模大、实力强，在市场上具有较强的竞争力，总体可以算“大农”，部分经营规模小、实力弱的合作经营、集体经营组织和家庭农场可以算是“中农”，相比之下，普通农户则是典型的“小农”。中央担心“谁来种地、谁来把地种好”，由于中小农在当前和今后一段时期仍然会占很大比重，解决好中小农“把地种好”、“把粮卖好”的问题，也就基本解决了谁来种好地的问题。

　　现如今，农业竞争已从简单的产量、质量、价格的局部的国内竞争，转变为资本、品牌、模式、功能拓展、链条延长的区域之争甚至国际之争，中小农如何进一步生存和发展值得深思。

　　中小农作为农业经营主体，其传统优势继续存在，但短板愈发明显

　　我国人多地少、地形地貌差别巨大的现实，经济、政治和生物生长等多方面原因，决定了中小农在今后较长时期内仍将是农业经营的主要主体。

　　必须发展“中农”。主要是发展家庭农场和以家庭为单位经营的专业大户。近年来，一些农村能人通过流转务工转移农民的土地，扩大了自身的经营规模，成为家庭农场和专业大户。还有一些小规模的农民专业合作社，非核心农户仅通过土地、资金和其他生产资料入股，并不参与直接生产经营，直接的生产经营由核心农户进行。在经营规模和生产方式上与专业大户和家庭农场差不多，可以看作是“类中农”。发展“中农”，是未来中国的发展方向，国家也正在积极给予中农更多的政策扶持。

　　必须保留“小农”。“小农”主要是普通农户。源于家庭主要劳动力的外出务工，普通农户实际上是兼业农户，家庭主要收入已经不再来源于农业，农业成为副业。按照中央政策精神，鼓励这部分农户把自身的承包地流转出去，但是应该看到这部分农户在较长时期内仍然必须保留：一是外出务工的稳定性差，农民希望城里留不下，回乡还有事做，土地成了“安身之本”；二是农民保地就是保家、宁肯要饭也不弃的心理。特别是近年来国家对农业的扶持力度加大，附着于土地的红利增加，城镇化发展带来土地征用的“暴利”，更增强了农民的土地预期；三是土地不仅是就业的手段，更是在家的老人妇女健身和娱乐的手段。农村缺少健身娱乐设施，土地收入虽然有限，但“有个事做就比没个事做强”。另外，“小农”为自己生产，在以老人妇女为主体的农村，保留“小农”，对保存我国精耕细作的传统亦有好处。

　　中小农的传统优势仍然存在，但随着现代市场化农业的进一步推进，其在科技运用、市场对接等方面的短板愈发明显。

　　既往的农业服务平台已不能满足现代农业的要求，必须建立大农业服务平台

　　大农业服务平台的构建，要着眼于中小农无法做或者做了成本高、效益差、不经济的环节，着眼于农业生产经营的全产业链，着眼于拓展农业的功能，着眼于农业的提质增效，而将中小农能够做的好、有优势的生产环节交由中小农。

　　在生产前端环节：品种选择、种苗繁育。品种是现代农业生产的第一环节，农业产出品的品质、品味和质量、数量与品种直接关联；种苗繁育科技含量高，管理难度大，工厂化育苗具有成本低、成活率高、易于规范管理的特点。品种选择、种苗繁育中小农难以做好，是大农业服务平台发挥作用的第一道关口。