在2004年国家改革开放后第四次粮食波动时，为有效避免粮食生产的大起大落和陷入多多少少的怪圈，笔者提出了“配额生产、定额补贴”的粮食生产制度建议，全国50多家报刊杂志进行了登载，新华社发了动态清样，大家也比较赞成这个观点。但同时也觉得当时我们农户的种植规模偏小，不易配额。10年后的今天，随着新型农业经营主体的建设、土地的流转和适度规模经营（江苏农业适度规模经营面积比重64.9%）的扩大，直接配额到新型主体和农户已成可能和现实。实施这一制度的切入点，就是与新型农业经营主体和农户，直接签订粮食种植合同，然后国家根据实际粮食播种面积和产量对生产者补贴，通过数年磨合，使这一制度成熟、稳定，最后达到“补贴精准性、指向性”的目的。这样，有利于从根本上确保国家粮食安全战略目标的有效实现。