确保粮食安全和重要农产品有效供给，是发展现代农业的首要任务。实现这一目标，必须回答“谁来种田、怎么种田”。

　　解决这一问题，出路在构建新型农业经营服务体系。省委一号文件要求：“创业经营方式和体制机制，构建一般农户集约化生产、新型经营主体规模化经营和农业社会化服务为特征的现代农业经营体系。”

　　说到“谁来种地”的问题，省农委主任吴沛良认为，关键是培育好、选择好新型经营主体。按照省委一号文件要求，我省农业部门确定下一步工作重点： 优先培育以当地农户为主的新型经营主体，扶持鼓励土地向种田能手、职业农民适度集中，成为家庭农场；扶持鼓励以家庭农场为成员组建或改造农民专业合作社； 扶持鼓励农民合作社组建联合社，发展农产品加工、贮运、销售，使之成为以农民为主体的产业化经营者。

　　农业企业也是新型农业经营主体，对于工商资本投资现代农业这一热点话题，吴沛良说，江苏工商资本实力乾投资农业积极性高，既要积极鼓励，又要加 强引导。对工商资本发展适合企业化经营的设施种养业，发展农资连锁、种子种苗、农机作业、病虫害统防统治等经营性服务，发展农产品加工、物流、仓储、直供 直销、电子商务，发展农村金融、农业保险、农业信息等服务，应予支持鼓励。但也要加强对工商资本经营资格准入、经营风险控制、土地用途等环节的监管，防止 土地非农化、非粮化和农民边缘化。省里将探索工商资本流转农业用地风险保障金制度，各地也要结合实际，积极跟进，主动探索。

　　在各种新型农业经营主体中，省委农工办主任诸纪录特别关注合作社的发展。他认为，要高举合作社的旗帜，把它放在各类农业经营主体最突出的位置。 省委一号文件明确提出要“在年度建设用地指标中单列一定比例，用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。推动金融机构在县（市）对新型农业经营主体提供全过 程信贷支持，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。”各地各有关部门要认真贯彻落实这一政策要求，加大对合作社的扶持力度。他提醒，各地发展合作社要注 意两点：要坚持为农民服务宗旨，真正做到农民办，农民管，农民监督，农民受益。农民专业合作社最大的特点就是对外营利，对内服务，衡量标准就是看是否对入 社农户进行二次分配。要反对和防止挂羊头卖狗肉，拿了政府财政补贴，借合作社之名，行企业经营之实；合作社发展不要盲目追求数连要优先注重质连既要名副其 实，还要强身健体。要加大财政扶持力度，增加投入，增强活力，壮大实力，让合作社在现代农业经营服务上、发展新型集体经济上、加强农村社会管理上和带动农 民增收上发挥多方面作用。

　　发展农业适度规模经营，是应对“怎么种田”最重要的举措，也是当前农业工作的一大热点。目前，各地推进规模经营的积极性很高，探索了很多好的做 法。但也有的地方以政府主导的方式来推动，盲目追求土地流转速度和规默吴沛良特别提醒各地要引起高度重视。他说，土地流转是一项政策性很强的工作，各地要 坚持依法、自愿、有偿三个原则，坚持鼓励、引导与规范并重，尊重农民意愿，不下指标，不搞强迫命令。发展规模经营特别是土地集中型的规模经营，既要考虑农 业生产效率问题，也要考虑农村社会公平问题。要把握好规模经营的度，规模过小，务农收入达不到务工收入，留不住职业农民，引不进生产要素；规模过大，培养 “大地主”，导致失地农民增多，影响社会公平，同时还会导致管理粗放，影响土地产出率。省里将完善省级财政支持土地规模流转项目扶持政策，开展规范化管理 试点，对承包土地流入流出方进行补助，重点补助适度规模经营。