要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。在倡导生态友好型农业的前提下，粮食安全需要做到数量和质量并重

　　2014年伊始，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。这是自2004年以来，中央一号文件连续11年聚焦三农主题。

　　值得一提的是，继中央经济工作会议上“粮食安全”被前所未有地放在首要地位后，2014年中央一号文件再次强调完善国家粮食安全保障体系，同时，更加注重粮食品质和质量安全。

　　接受《法制日报》记者采访的专家表示，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松；农业是国民经济的基础，粮食安全事关国家安全。

　　划定永久基本农田确保粮食安全

　　长期以来，中国实施立足国内保障粮食安全战略，反复强调中国人的饭碗不会端在别人的手上。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，粮食安全对中国来说一直非常重要。从宏观的角度讲，应该说整个世界都存在粮食安全问题。从未来粮食状况看，农业资源整体处于恶化状况，具体到中国，环境压力和农业压力也是有增无减。

　　此次中央一号文件提出，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。李国祥认为，这20字方针是今后粮食安全的新战略。

　　一号文件提出，任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田。对此，李国祥说，中央一号文件首次提出“划定永久基本农田”，这意味着不仅要确保18亿亩耕地红线，而且质量也不能下降，要确保这些耕地是可耕种的农田，约束力明显增强。

　　近年来，随着各地大力推进城镇化，个别地方将基本农田划为工业园区，为了达到18亿亩耕地红线，将不能耕种的盐碱地置换出来。李国祥认为，这对粮食安全构成了潜在威胁。

　　“如果失去了最基本的耕地数量，保障粮食安全也就失去了根基。”李国祥说，目前中国的人均耕地面积不足1.4亩，仅为世界平均水平的40%。随着中国进入工业化、城镇化的加速期，18亿亩耕地的“红线”承受着巨大压力。

　　2013年12月30日，国新办举行发布会，公布了第二次全国土地调查成果。调查显示，截至2009年年底，中国耕地总量为20.31亿亩。

　　据官方统计，中国每年因为城镇化、工业化占用600万亩耕地。在“人增地减粮紧”的状况下，如何来保证粮食的安全?

　　李国祥认为，保障粮食安全最核心的是，要把粮食生产资源保护住，即耕地资源和水资源。

　　此外，还要调动农民种粮的积极性。“我们国家产粮主体主要是分散的小农户，因此需要通过补贴机制来调动农民种粮的积极性，这样可以使粮价始终保持在目标价格范围内，不至于为提高农民收入而造成价格扭曲。”李国祥说。

　　第三个关键点在于，对于关键的薄弱环节要加强攻关，要找到加快技术创新的有效途径，也就是通过科学技术来提高资源利用率，确保粮食质量安全。

　　用最严格的制度保证质量并重

　　尽管我国粮食生产连年丰收，今年粮食产量新增千亿斤，粮食产量达到了1.2万亿斤，实现了粮食生产“十连丰”，但我们仍然要用最严格的手段和制 度来保护耕地资源和淡水资源，协调推进工业化、城镇化与农业现代化，划定基本农田，确保耕地用途不改变，质量不下降，加大高标准农田建设和农田水利设施建 设，在耕地数量没有增加的情况下，粮食生产能力总体上不断提高。李国祥说。

　　在保护18亿亩耕地的同时，另一个不可回避的现实是，不合理发展方式威胁农业可持续性生产能力，比如，水利设施失修、地下水开采过度、化肥使用过量、污染物进入农业用地等各种问题日趋严重。

　　中央一号文件指出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全。这意味着从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全，有利于解决农产品信任危机。

　　“一直以来，国内农业生产面临化肥农药等各种污染，不仅危及粮食质量安全，也对水资源和土壤等造成污染，破坏了生态环境。”中国人民大学农业与 农村发展学院副院长郑风田告诉《法制日报》记者，这意味着中国对粮食的要求已经到了一个新阶段，即如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”， 是目前我国农业面临的最大挑战。