从500万人口以上大城市周边开始，划定永久基本农田保护红线；东部城市群要以盘活土地存量为主，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明10日在2014年全国国土资源工作会议上，两度给500万人口以上大城市“划红线”。

　　“倒逼”选择卫星城模式

　　姜大明说，我国城镇周边的耕地多是长期形成的高产田，在城镇发展过程中，这些高产田被钢筋水泥一圈一圈吃掉，会造成严重后果。国土资源部、农业部对这一问题进行了认真研究，已经达成共识，决定共同做好这项“划红线”工作。划定永久基本农田将先从控制发展规模500万人口以上大城市的周边开始，由大到小，逐步覆盖各类城市和小城镇；由近及远，从城市周边扩展到广大农村，覆盖全部基本农田。永久基本农田一经划定，城市建设只能跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。

　　姜大明说，要正视我国耕地保护面临的严峻形势。特别是一些地方在耕地占补平衡中占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地；一些地方重数量轻质量，圈占城边高产农田，又到远处建农田，导致耕地质量出现亏空。党中央反复强调，18亿亩耕地红线没有讨价还价余地。这既是对有关部门和各级地方党政领导的一道明令，也为严防死守耕地红线提供了政治纪律保障。

　　城里人禁下乡买地建房

　　姜大明表示，农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，绝不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为。

　　姜大明说，改革和完善农村宅基地制度是一块硬骨头。当前这项工作要与正在开展的农村集体建设用地及宅基地确权登记颁证紧紧结合起来。

　　姜大明说，农村宅基地制度改革问题，农民关心，城里人也关心。城里人关心能否到农村买块宅基地盖房子、建别墅。必须明确，城里人到农村买地建房属于“逆城镇化”行为，是坚决不能允许的。

　　姜大明说，土地改革事关重大，必须审慎稳妥推进。国土资源管理系统要坚决按中央统一部署推进改革，谋定而后动。要守住底线、试点先行。不论怎么改革，不能把农村土地集体所有制改垮，不能把耕地改少，不能把粮食产能改下去，不能把农民利益改掉。要在拿出改革整体框架和工作方案基础上，先选择若干地方试点，总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。当前要注意夯实扩大权能这一基础、完善征地制度这一关键，努力维护广大农民群众的权益。

　　解读

　　不许“摊大饼”不影响民生用地

　　近13年间，我国东南沿海5省市消失的水田，相当于福建全省水田面积，就是一个触目惊心的证明。

　　贯彻最严格的节约集约用地制度，终结我国城市经济过于依赖高耗能、高耗地发展模式，就要给人口500万以上特大城市新增建设用地戴上“紧箍咒”。

　　不许城市扩张“摊大饼”，把特别特大城市的边界“箍起来”，不会影响城市民生用地。姜大明说，我国城市用地结构不合理，工业用地多、居住用地少，建设用地多、生态用地少。目前，我国城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态就达5000平方公里，占全国城市建成区的11%。只有更加重视以经济手段“倒逼”资源利用方式转变，才能有效调节工业用地、居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。古人说得好，“取之有度，用之有节，则常足”。“近山不可枉烧柴，近河不可枉用水”。在我们这样一个人口众多、资源相对不足的发展中大国，只有严守红线、珍惜土地，才能守护好世世代代生存发展的国土空间。