沉甸甸的“菜篮子”

　　从1988年至今，“菜篮子”工程已经走过了25个年头。有关测算显示，我国“菜篮子”产品产量已连续多年居世界首位，有效保证了城市居民的消费需求;基本形成了新型农产品市场体系，产销完全实现市场化;逐步引入金融、保险等风控手段，积极探索“卖难买贵”的解决路径——

　　年底临近，菜价最是关情。日前，国家发展改革委、商务部再次发出通知要求各地重视蔬菜保供稳价工作，建立“菜篮子”市长负责制考核机制，对蔬菜价格上涨幅度过大的城市要启动问责机制。

　　今年是“菜篮子”工程实施25周年。1988年，国务院批准在全国实施“菜篮子”工程，我国农副产品市场供应短缺局面开始改变。2010年，中 央又作出了实施新一轮“菜篮子”工程的部署，要求统筹抓好生产能力、市场体系、质量安全、调控保障等多方面建设。据测算，我国“菜篮子”产品产量已连续多 年居世界首位，目前约1.5亿人直接从事“菜篮子”产品生产，“菜篮子”产业总产值约4万亿元。

　　保生产:建好“菜园子”

　　随着城镇化的不断推进，部分城市城郊菜地建设弱化。未来，要充分利用城市近郊尤其是大中城市近郊资金、技术和信息优势，保证城市“菜篮子”产品供应

　　农业生产面积是基础。但随着城郊菜地不断减少，部分大中城市“菜园子”建设逐渐弱化，一些城市“菜篮子”产品自给能力有所下降。城郊蔬菜生产基 地不断向远离城市的农区转移。据统计，2009年至2011年，35个省会城市、直辖市及计划单列市中有11个城市连续两年蔬菜自给能力下降。随着城镇化 率不断提高，城市消费需求明显增长，而城郊生产供应逐步下降，使得这些城市“菜篮子”产品供应的压力加大。

　　基于这一现状，各地纷纷通过建设“菜园子”保障“菜篮子”。以北京为例。为保障冬淡季蔬菜供给，北京大力发展设施农业，重点建设日光温室。 2008年以来，北京对新建的符合标准的日光温室每亩补贴1万元至3万元。6年来，市财政共投入约30亿元，发展设施农业20余万亩。目前，北京市蔬菜、 肉类自给率保持在30%左右，禽肉、鸡蛋、鲜牛奶自给率保持在60%左右。北京市农业局畜牧处处长梅克义告诉记者，30%的猪肉自给率意味着一旦遭遇交通 中断等特殊情况，至少有半个月的应急保障能力。按照规划，到“十二五”末，北京蔬菜用地保有量要提高到70万亩，在京郊建设一批“菜篮子”产品的应急保障 基地，实现“囤菜于田”、“存肉于栏”、“存鱼于塘”。

　　“从经济布局看，虽然在城市近郊淘汰一些高污染、低附加值的种植养殖生产是必然趋势，但产销分离会增加鲜活农产品的流通损耗，弱化保障和应急调 控能力。因此，充分利用大中城市近郊资金、技术和信息优势，稳定其鲜活农产品自给率，尤为迫切。”农业部市场司司长张合成说，对于主产区要进一步加强规模 化种养基地建设;对于大中城市重点是确定“菜篮子”产品生产用地最低保有量，确保一定的生鲜食品自给能力。

　　促流通:管好“菜摊子”

　　我国已基本形成以批发市场和集贸市场、传统业态和新型业态、有形市场和无形市场相互补充的新型农产品市场体系，买全国、卖全国成为一种常态

　　“菜篮子”产品是我国市场放开最早的农产品。目前，全国“菜篮子”产品的产销已完全市场化。据统计，目前全国共有农产品批发市场4300多家， 其中亿元以上农产品批发市场超过1600家，通过批发市场交易的鲜活农产品占总量的70%左右，批发市场已成为我国城乡农产品流通的大平台。

　　但“菜篮子”产品数量大、易腐烂、附加值低，流通有特殊性，对冷链物流要求较高。在推进“菜篮子”市场化进程中，农业部积极支持各地农产品产地 批发市场建设和升级改造，并在2012年启动国家级农产品专业批发市场建设，使其成为价格发现和信息集散中心，增强产地集散能力。

　　同时，各地也积极探索直营直供、车载车售等蔬菜零售新模式，解决蔬菜供应“最后一公里”问题。武汉市“蔬菜直通车”、“电子菜箱”、社区蔬菜便 民店等三种流通新业态覆盖全市580个社区，销售价格比周边市场低10%至20%。如今，全市所有批发市场都配备了比较完备的分拣、加工、检测、信息发 布、电子结算、计量等设施设备，现代化程度得到大幅提升。