农产品的流通，一头连着农民，一头连着居民，菜贱会伤农，菜贵居民承受不起，“卖难买贵”是一个长期存在的突出问题，也是一个老百姓反映比较强烈的问题。作为农业 大省，湖南省委、省政府高度重视农产品流通工作，把健全农产品现代流通体系作为贯彻落实中央1号文件的重要举措，着力化解“卖难买贵”问题，我们的主要做 法是：

　　   一、把农产品现代流通体系建设作为惠民生的重要工作来抓

　　    1、摆上了重要议事日程。省委、省政府高度重视农产品现代流通体系建设，把抓好农产品流通作为惠民生的重 要抓手，多次进行专题研究，制定具体工作方案，出台了一系列过硬措施。2012年出台了《湖南省人民政府办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意 见》（湘政办发〔2012〕83号），今年年初又印发了《湖南省人民政府办公厅关于印发降低流通成本保障农产品市场供应工作方案的通知》（湘政办发 〔2013〕14号）。2013年，“实施县乡流通再造工程，打造工业品下乡和农产品进城的双向平台”列为省政府工作报告的重要内容，对全省400个农贸 市场进行标准化改造列入了省政府为民办实事项目。特别是今年一年之内，省政府常务会议先后三次研究流通工作，先后出台了《湖南省人民政府关于加快流通产业 发展的意见》（湘政发〔2013〕11号）和《湖南省人民关于进一步促进流通产业加快发展的意见》（湘政发〔2013〕30号），将农产品现代流通体系建 设列为全省流通产业十大重点工程之一，出台了具体的支持政策。

　　    2、明确了发展目标。省商务厅制定了《湖南省农产品流通及农村市场体系建设规划》，明确提出到2015 年，通过实施骨干批发市场网络建设工程、农贸市场三年行动计划、农产品直销店三年行动计划、农产品直采直销直配工程、农产品全程冷链物流工程和农产品电子 商务工程等六大工程，完成30个大型农产品批发市场搬迁或改扩建，新建和扩建100个产地农产品批发市场；完成全省2159个农贸市场改造，实现“一社区 一便利店、一乡镇一集贸市场、消除马路市场”的目标；在全省100个左右县城、1000个左右乡镇，建设1000个左右县乡流通综合体；培育100家农产 品流通龙头企业，打造农产品流通链100个；农产品的冷冻冷藏储备能力达到50万吨，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20％、30％、36％以上。 基本形成以大型农产品批发市场为支撑，以农贸市场、农产品直销店、连锁超市为基础，以网上供销平台为补充的高效率、低成本、少环节的农产品现代流通体系。

　　    二、全面落实促进农产品流通的政策措施

　　    2012年以来省政府出台的一系列政策措施，为加快农产品现代流通体系建设提供了有力保障。

　　    1.保障土地供应。土地供应问题是农产品批发市场、农贸市场、农产品冷链物流配送中心建设的主要制约瓶 颈。湘政发〔2013〕11号文件规定：农产品批发市场用地“可以参照工业用地市场地价水平、所在区域工业用地基准地价、工业用地最低价标准等确定出让底 价”；湘政发〔2013〕30号文件明确规定：“优先保障骨干农产品批发市场建设用地，依法适当扩大土地控规范围”。为了完成我省最大的蔬菜批发交易市场 --马王堆市场搬迁，在用地非常紧张的情况下，长沙市政府按照工业用地价格安排了1009亩市场用地。为了抓好农贸市场标准化建设和改造，省商务厅、省国 土资源厅联合下文，开通农贸市场建设用地绿色通道。

　　    2.降低企业成本。为降低农产品流通企业成本，湘政发〔2013〕30号文件规定：对省会城市和市州所在 地的大型城市商业综合体和大型零售企业（超市、百货店）用电实行与工业用电同价政策，暂缓执行峰谷电价；实行社区农超对接店用电与居民用电同价政策。落实 财政部国家税务总局《关于农产品批发市场、农贸市场房产税、城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2012〕68号）文件规定的农产品批发市场、农贸市场房 产税和城镇土地使用税税收优惠政策。

　　    3.加大财政支持。在可用财力十分紧张的情况下，省政府决定设立省级流通产业促进资金，支持农产品现代流 通体系建设等流通产业重点工程。2013年，省财政已落实资金2.356亿元，比上年增加1.8亿元，增长了3.2倍。其中用于农产品现代流通体系建设工 程约1.6亿元，占67.9%。如用于农贸市场标准化改造1.1亿元，用于县乡流通再造工程（构建工业品下乡和农产品进城的双向平台）4000万元，用于 农产品直销店建设1000万元。