当前占用耕地最多且一旦占用即不再可以恢复的是城市建设用地。每年新增城市建设用地都达到600万亩左右。城市建设占用耕地之后，一般情况下，占用的耕地都不再可能恢复种粮，因此是占一亩少一亩。为了防止城市建设浪费性地占用耕地，集约节约使用土地，国家采取偏紧的新增建设用地供给来限制地方政府占用耕地建设城市。

　　正是因此，即使农村有大量闲置宅基地，这些闲置宅基地也不应随意转换成为城市建设用地。宅基地与城市建设用地的巨大差异在于，宅基地是可以很容易复垦为耕地的，因此是潜在的耕地资源，是储备形态的耕地，而城市建设用地不再可以恢复为耕地。

　　乳山市建设局刘建华局长认为宅基地闲置浪费，为闲置宅基地不能转化为城镇建设缺用地指标而着急，是他自己错误理解了两类不同性质的土地及错误理解了当前国家土地政策的实质含义。

　　四、

　　当前农村缺少规划，这倒是一个真问题。在农村，一方面大量农民外出务工经商，他们的宅基地空在那里了。一方面是大部分农民仍然在农村务工，他们在自然村生活，因为缺少基本的基础设施而十分不便，加之大量农户进城，村庄空心化，自然村的环境进一步变得脏乱差。他们因此到交通便利的公路边、集市旁未批自建新房，由此出现了一户多宅。

　　在当前国家支农资金比较多，农民有着强烈的建房动力和希望有更好居住生活环境及基本的基础设施与公共服务时，政府就应该通过提供规划及提供基本的基础设施引导农民在规划的由政府提供基础设施的集中居住点上建房，政府向农民提出的唯一条件是退出旧的宅基地，将之复垦为耕地，然后可以在由政府规划和提供基础设施的新型集中居住点上获得一块进行自建的宅基地。这样，一方面就退出了宅基地，一方面又可美化农村环境，方便农民生活，回应农民的需求。

　　五、

　　我们要理解农村空心化的实质和农村宅基地的性质，切不可盲目地表面地看问题并因此得出错误的政策结论。