黑龙江省是全国重要的商品粮基地，具有耕地面积广、人均耕地面积大、粮食商品化程度高等大农业特征，在国家粮食生产具有重要战略意义。但在粮食生产中，黑龙江省存在农业生态环境日益恶化、农田水利设施落后、农业物质装备水平总体偏低等问题，粮食综合生产能力受到严重抵制，需要进一步加快农业基础设施建设，保证粮食的稳产、高产，以增强对国家粮食安全的保障能力。

　　作为全国粮食安全的保障基地，黑龙江省粮食生产大有潜力，增产仍有较大空间。2012年黑龙江省粮食平均产量约为446斤/亩，比2006年和1996年分别下降9.9%和14.4%。在我国城镇化发展迅速、人均农产品消费量增加的情况下，提高黑龙江省粮食生产能力，对保障国家粮食安全尤为重要。

　　农业基础设施建设滞后，综合能力有待进一步提高

　　农业生态环境恶化，黑土层退化严重。近年来，受不合理耕种方式以及人为滥垦滥伐等因素的影响，黑龙江省农业生态环境日益恶化，黑土地资源沙化、碱化、退化严重。目前，全省水土流失面积达500万平方千米，年流失总土量达2.5亿立方米，使年少收粮食40～50亿公斤。全省草原退化、沙化面积达22.6万平方米，盐碱化面积达14.93万平方米，草原毁草并开荒面积64.67万平方米，全省因沙化每年的直接经济损失达1.2亿元。土地“三化”导致地表遭到破坏，土地有机质含量下降、养分流失，土壤产出能力明显下降。20世纪60－70年代的开垦的坡耕地，黑土层厚度一般都由开垦初期的80厘米到100厘米，减少到现在的20厘米至30厘米，土壤有机质含量由12%下降到1%至2%，地力明显减退。目前，全省中低产田面积约为1.22亿亩，约占耕地面积的69.3%。中低产田亩产约为260～370斤，为全国平均亩产的39.3%～56.1%，粮食年少收近100亿斤。

　　农田水利设施落后，抵御旱涝灾害能力弱。在黑龙江省1918条河流中，除松花江、嫩江、牡丹江外，基本没有水源控制工程。已建成的水库可以使用的有效库容面积为72.5亿立方米，仅占地表水总量的10.6%，地表水截留能力仅为27%，过境水资源没得到合理利用。由于水控能力不足，全省常年易旱耕地面积约5000万亩，易涝面积近7000万亩，两者合计，“望天田”共占全省耕地面积的67.8%。目前，全省实灌亩均用水量为595立方米，比全国平均水平高32.8%，年浪费的水资源约96亿立方米。

　　农业物质装备水平不足，劳动生产率偏低。实行家庭联产承包后，黑龙江省耕地连片耕作的面积明显减小，不仅使原有的大型农业机械闲置不用，而且新购置大型农业机械的家庭日趋减少，农业生产所需机械趋于小型化，大机械化作业还没有在全省范围内达到普遍应用。目前，全省单位耕地农业机械总动力和用电量仅为现代化实现程度的16.7%和5.2%，农业物资装备现代化实现程度仅为22%。农业物质装备的不足，直接限制了劳动生产率的提高。黑龙江省平均每个农业劳动力全年生产谷物为3473公斤/劳，仅为美国平均水平95739公斤/劳的3.6%。每一个农村劳动力年创造的产值为2057美元/人，仅为美国一个农业工人每年创造的产值68540美元/人的3.0%。

　　金融给力，加快黑龙江建成我国的“战略大粮仓”

　　加快农田水利建设，增强抗御自然风险能力。要建立以国家投入为主的多元化农田水利建设机制，加快以抗旱水源工程建设为重点的农田水利基本建设。

　　一是以粮食主产区农田水利建设专项资金为依托加快水源控制工程建设步伐，兴建一批大中型水库和灌区，加大对病险水库除险加固力度，提高对地表水的截蓄能力，增加粮食综合生产能力；二是提高对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助比例，鼓励农民增加对井灌区节水灌灌、渠灌区节水改造、集雨节灌、田间排灌工程等小型水利设施的修复、新建、续建和更新改造的投入；三是加快发展经营性水利，采取优惠政策鼓励金融支持农田水利基础设施建设和民间资本与农民合作兴建小型农田水利设施。

　　优化信贷结构，加大对现代农业的支持力度。引导金融机构根据现代农业发展的有效需求，重点支持农业规模化、合作化经营、农业龙头化企业、农田水利基本建设、农业科技创新和成(002001，股吧)果转化、农机制造和流通产业等现代农业的各个领域。鼓励金融机构积极改善农业产业化过程中产前、产中、产后的金融服务，将信贷资金投入中低产田改造、基础设施建设和土地整治等现代农业基础开发领域。金融机构要有针对性地加大金融产品和服务创新力度，在科学把握风险收益配比关系的前提下增加信贷投放，拓宽信贷支持领域，提高信贷资金使用效率。