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农地产权化是现代农业的基础


 

  在我的老家恐怕有90%的农地抛荒或者半抛荒,农村只剩下些老弱病残,乡村学校基本关闭,只有每年的春节和清明节才有些生气。我问他们为什么,他们说种田亏本。如果种田亏本,更遑论农业现代化。农业现代化生产方式的重要性,粮食安全自不必说,也对生态保护至关重要。

  没有衬砌的土渠,其渗漏损失水量一般占总引水量的30%-50%,有的高达60%。我使用水利部水资源保护规划推荐的定额推算:我所在的市年农业用水3.55亿吨,即因渗漏损失的水量为1.07亿吨至2.13亿吨。巨大水量的损失意味着电力、化肥、农药的巨大损失,农田氨氮的流失量为3900吨(折纯),占全部氨氮面污染量的59.5%;总氮的流失量为7815吨(折纯),占全部总氮面污染量的23.4%;总磷的流失量为3450吨(折纯),占全部磷面污染量的16.7%;有机磷农药的流失量为52.4吨(折纯),占全部有机磷农药面污染量的100%;有机氯农药的流失量为51.6吨(折纯),占全部有机氯农药面污染量的100%。很显然,农业污染是一个被忽视的主要污染来源。

  如果要削减农业灌溉水量、化肥和农药的流失量,必须建设节水灌溉系统。湖北省平均喷灌工程建设每亩投资1600-2000元,低压管道输水工程建设每亩投资600元,微灌工程建设每亩2400元,防渗渠道每米30元。我所在的市耕地保有量1658371亩,如果对全部的耕地进行节水灌溉改造,至少需要10亿元,而且已建工程需要大量的维护费用,很难想象政府和个人能够独立承担这笔费用;即便没有资金问题,小农生产方式的农地碎片化也无法建设灌溉系统;更谈不上使用现代农业技术了,改良土壤等等。

  现代农业需要把耕地集中起来,根据农业技术的要求,科学建设灌溉交通系统,科学轮种,科学施肥,科学使用农业机械,市场化选择农作物等等。如果像建国初期一样,通过公社化运动把农民的土地集中起来的话,恐怕难以支付政治风险和社会稳定成本,而且国营化的农场,难以实现良好法人治理,难以预防道德风险。这条路应该没有可行性。农地私人产权存在《宪法》法律障碍,这个障碍并非难以逾越,可以把承包权转化成使用权,进行确权登记,允许上市流通。继续保留农业补贴政策,让农业有利可图,市场看不见的手,自然会让农地集中起来。

  包括宅基地也应该这样流转起来,这样使进城的农民有了初始的安家、创业的资本。完全不必担心政府的利益受损,商业用地的出售依旧执行原来的政策,政府先征用,变更土地用途,再拍卖。也不必担心失地的农民成为流民,因为土地本身就没有给农民带来收入,而且农民已经纳入了社保,今后逐步提高农民社保待遇就行了。

  为了避免耕地被浪费,应该实行严格的农地用途管制制度,包括耕地、林地、建设用地和墓地等。变更农地用途,需符合相关规划,并经过批准,缴纳必要的费用。

  目前在工业领域,除了垄断行业外,普遍存在产能过剩,严重地制约了经济发展,只有农产品相对供应不足,总体价格水平年年上涨。打开通往现代农业的之门,就是打开了新的经济增长点,而且农民通过农地转让获得的收入,会转化成消费,消化部分过剩的产能,拉动工业经济增长。

 


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