近日，农业部发布了关于下达2013年耕地质量保护项目资金的通知，明确提出专项资金主要用于开展耕地地力调查评价、耕地质量监测等方面的用途。耕地质量下降的话题再次引起人们的关注。

　　据农业部种植业管理司介绍，当前，我国耕地既存在数量问题，也有质量问题。从数量上看，我国耕地面积18.26亿亩，人均不足1.4亩；从质量上看，中低产田占70%以上，耕地负载逐年加大，区域性退化问题日趋严重。据全国耕地质量监测结果显示，在东北黑土区，耕地土壤有机质含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，与30年前相比降幅达31%，黑土层已由开垦初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黄土。同时，南方土壤酸化、华北耕层变浅、西北耕地盐渍化等土壤退化问题日益突出，耕地质量下降给粮食稳定生产造成一定威胁，也给国家粮食安全问题敲响了警钟。

　　我国耕地基础地力后劲不足、污染加重等问题也越来越严重。中国农科院资源区划所研究员徐明岗介绍，粮食产量70%至80%应靠基础地力，20%至30%靠水肥投入，而我国耕地基础地力对粮食产量的贡献率仅为50%。中国农业大学教授张福锁认为，化肥长期不合理施用，会导致土壤养分失衡，降低中微量元素有效性，直接影响耕地质量。

　　造成我国耕地质量下降的主要原因是人们对耕地的利用和管理不当。

　　在农业生产中，农民大多使用小型农机具耕翻整地，浅耕、旋耕面积占到机耕面积的64%。由于长期频繁浅耕作业，造成耕层变浅，土壤物理性能变差，土壤有机质减少，肥力下降。同时，由于种植业比较效益低，农民既缺乏能力也不愿在养地方面加大投入，虽然知道过多使用化肥会降低农田质量、污染水源，但为追求产量，大多数农户依然增加化肥使用量。从现实情况来看，农业生产中有机肥推广普遍较难，无论是生产量还是使用量都非常小。

　　针对耕地质量建设存在的突出问题，近年来，我国对耕地质量建设投入和规模不断扩大。2012年，中央财政安排土壤有机质提升补贴项目资金8亿元，推广应用秸秆还田腐熟、绿肥种植、土壤改良地力培肥、豆科作物接种根瘤菌等技术,推广面积3700万亩。

　　农业部种植业管理司相关负责人表示，要从根本上改善耕地质量，控制化肥过量施用，还要多管齐下，采取综合措施，建立改善土壤质量的长效机制。首先要完善法律法规，积极推进耕地质量管理制度建设，完善耕地质量监测预警预报、耕地质量定期调查等制度，建立耕地质量监督管理机制、耕地质量建设长效投入机制，完善《土地管理法》、《基本农田保护条例》。其次，按照高标准农田建设标准，组织实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设，推广应用地力培肥技术；做大做强土壤有机质提升补贴项目，在南方稻田区大面积应用秸秆还田腐熟技术，在北方地区大力推广玉米秸秆机械粉碎还田腐熟技术；采取综合配套措施加大对退化耕地、新补充耕地及新建高标准农田土壤改良和地力培肥力度。同时，依托全国新增千亿斤粮食生产能力农技服务体系建设项目，建立和完善耕地质量监测网络体系，力争到“十二五”末建成307个地市级耕地质量监测区域站和3070个国家级耕地质量监测点，从而推动大规模旱涝保收标准农田建设，不断提高耕地综合生产能力，为确保国家粮食安全和农产品有效供给提供基础支撑。