近年来，广西农村土地流转已呈加快之势。如农业大市玉林，2012年新增农村承包经营土地流转15.28万亩，流转率比上年提高5.75个百分点。就此，中国经济时报记者在全国“两会”期间专访了全国政协委员、广西壮族自治区政府副主席陈章良。

　　陈章良介绍了广西在开展土地流转方面取得的成效。据统计，广西土地流转面积达480多万亩，约占全区农户承包地总面积的14.5%；涉及农户165万户，约占全区农户总数的15.2%。陈章良说，广西的实践证明，土地流转有力地促进了农户承包地的集约、高效利用，提高了农业农村经济发展活力，增加了农民收入。

　　记者在采访中发现，还有相当一部分农民对土地流转意愿不高，有的农民外出打工了，宁愿土地搁荒，也不愿意流转。对此，陈章良分析，这种现象说明老百姓还有顾虑，说明我们的工作还要改善。

　　他说，根据调查，农村土地流转主要存在四大问题有待解决。

　　一是管理滞后，留下隐患。一些地方的经营主体长时间、大面积向农民租赁承包地后，未征得原承包农户同意又再次转手对外租赁经营，留下了不少隐患；有的地方将流转耕地“非农化”，用于挖土、烧砖、挖鱼塘，以发展设施农业、观光农业、休闲农业等名义搞非农建设；有的地方为扩大招商引资成果，在一些农户不是自愿的前提下，采取行政手段长时间、大面积租赁农户承包地，损害农民长远利益；一些地方未经有资质的服务机构审查、评估，动员农民以土地向农业龙头企业入股，如果企业经营不善破产，按照《公司法》规定，按股东的出资比例分配剩余财产，很容易造成农民失地。

　　二是体系不全，服务欠佳。目前，土地流转信息市场体系尚未建立、完善起来，供需双方信息有效对接机制缺失。土地流转价格形成机制不完善，流出方往往是分散的农户，在定价上处于不利地位。流转管理跟不上形势变化，有的地方土地流转仍处于无序状态。部分农村基层干部对《农村土地承包法》理解不透，不少农民对土地流转认识不足，担心出租土地后，耕作受到影响或地租价格跟不上而吃亏，影响土地流转进度。

　　三是手续不全，引发纠纷。当前，农户间土地流转以及短期流转很多没有签订合同，留下了纠纷隐患，不少地方都不同程度发生过流转利益纠纷。有的在长期流转中出现双方利益协调机制不健全，因经营风险和市场变化等原因引发不少利益矛盾。有统计资料表明，各级农经部门受理的土地流转纠纷，60%以上是因合同签订问题引起的。

　　四是市场变化，影响流转。农产品价格波动与土地流转有“两难问题”：农产品价格上涨，转出土地的农民土地流转收益不变，造成农民种地愿望增强，流转积极性下降；农产品价格下降，承包方利润下降，影响土地流转的市场需求。

　　谈及下一步如何更好地推动土地流转，以期既推动现代农业的发展，又保证农民的根本利益，陈章良表示：

　　一要根据市场对当地规模连片土地的实际需求，充分考虑当地土地流转市场发育情况、农村劳动力转移比例、农业生产区域特色、区位优势等因素，因地制宜制定科学的土地流转规划，为有序推进土地流转打下基础。

　　二要建立、健全土地流转服务体系，确保土地流转规范有序，如建立和完善覆盖市、县(市、区)、乡(镇)、村四级的土地流转管理服务体系，建立全国统一的土地流转信息网络，加快农村土地承包经营权纠纷仲裁机构建设。

　　三要加大政策扶持，为土地流转提供资金保障。把现行的种粮农民直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴、农资综合补贴等国家农业补贴，以政策制度的形式确定下来，以“一卡通”的形式直接补贴到真正从事土地经营的生产者；对土地流转达到一定规模的农业龙头企业、专业合作社、种养大户从补贴资金、税收、技术指导等方面给予重点扶持，同时对参与一定规模土地流转的，财政予以奖补。同时，加强对土地流转的金融支持，把土地流转作为信贷支农的重点，适度降低支农信贷利率。加快针对土地流转的农业信用担保体系建设。鼓励保险公司率先在农业行业协会、龙头企业、合作社开展农业保险业务。

　　四要完善社会保障体系，消除农民的后顾之忧。