2012年5月4日国务院法制局公布的第一稿《农业保险条例》时，提出给互助保险组织，具体就是中国渔业互保协会、省及以下协会两年观察期，然后视情况，要么转制要么取缔，但这一规定被最终推翻。“尽管如此，因为实权在保监会财险部，所以究竟给不给协会保险许可证还是保监会财险部说了算。”郭永利说。《条例》上虽然写了互助保险组织也可以作为保险机构，但不按照保监会财险部的提示办，就不会给你发证，财政也就不会给补贴，政府也不会支持。

　　解决之道

　　目前，陕西、湖北协会和江泰三方合作，已经在改进完善农机互助保险财务、会计制度、互助保险条款费率制度、实务操作规程等方面向规范化的保险机构（互助保险机构）靠拢取得了进展，同时也在为体制升级变轨进行铺垫。

　　郭永利说：“相关部门还是希望互助保险上边成立公司，下边为互助组织。这样，既可以解决大监管的问题，让互助保险取得合法身份，也有利于互助保险事业的发展和人员待遇解决和队伍建设的稳定。”

　　郭永利表示，目前的农机部门与江泰合作的农机互助保险组织形式是一种过渡形态，也是必要的，但最终的状态是成立农机互助保险公司或者股份公司，省以下可以是协会开展初保组织工作，像法国安盟互助保险集团的模式那样――公司+协会，就是互助保险公司经营、协会组织，各级协会理事长、副理事长担当公司的董事、董事长。