中央农村工作会议将于12月21日举行。随着会期的日益逼近，市场予以高度关注。鉴于此前中央一号文件已连续9年聚焦“三农”，刚结束的中央经 济工作会议又强调决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松，专家普遍认为，如无意外，2013年的中央一号文件仍将聚焦“三农”。

　　【聚焦农业经营体制改革】

　　据新华08网报道，专家表示，2013年中央一号文件有望聚焦农业经营体制。政策的基本精神应该是在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，但不鼓励工商企业大面积、长时间租种农户土地。

　　据农业部农村经济研究中心最新报告，在工业化、城镇化快速推进的背景下，随着大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化和农业兼业化副业化的现象，培育新型农业生产经营主体要求更加紧迫。

　　国务院总理温家宝11月28日主持召开国务院常务会议，听取了农业和农村工作汇报。本次会议对农业经营体制改革又有表态。会议强调，农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。

　　此外，十八大报告也提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农 民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　【聚焦农地征收管理】

　　在我国现行土地制度中，土地征收环节近年来成为矛盾高发区，主要原因在于集体土地被征收为国有土地后，往往能为征地一方带来很大的增值收益，而 被征地一方所获得的补偿相对较少。为此，近期中央频频关注农地征收管理。有分析人士指出，上述举动或为2013年中央一号文件定下基调。

　　值得一提的是，在去年的中央农村工作会议上，温家宝也曾提出，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本，有必要也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　11月28日的国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》。这被市场视为一个重要信号。会议指出，在工业化城镇化加快的情况下，占地过多过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须推进改革、健全法制，严格约束占用耕地。

　　按照惯例，中央农村工作会议每年都在12月下旬召开，一号文件意见稿将在中央农村工作会议上讨论，定稿后下发地方，正常颁布时间将在明年一月份。“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。

　　【延伸阅读：历年“中央一号文件”一览】

　　2012年：《关於加快推进农业科技创新持续增强，农产品供给保障能力的若干意见》

　　把农业科技摆上更加突出的位置，持续加大财政用于“三农”的支出、以及国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比 例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立 投入稳定增长的长效机制。

　　2011年：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

　　大兴农田水利建设；合理开发水能资源；搞好水土保持和水生态保护；加大公共财政对水利的投入；加强对水利建设的金融支持；广泛吸引社会资金投资水利等。

　　2010年：《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

　　完善农业补贴制度和市场调控机制；积极引导社会资源投向农业农村；推进菜篮子产品标准化生产；加强农村水电路气房建设；积极推进林业改革；提高农业对外开放水平等。

　　2009年：《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

　　较大幅度增加农业补贴；保持农产品价格合理水平；增强农村金融服务能力；支持优势产区集中发展油料等经济作物生产；。加强农产品市场体系建设；加强农产品进出口调控等。