农业部农村经济研究中心有关专家今年三月进行的专题调查显示，浙江省瑞安市的民营经济非常发达，企业遍地开花，成为当地经济发展的主导力量，在激发市场活力、促进经济增长、吸纳劳动力就业和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用，呈现出“贡献多、创新多、产业集群多”的特点。

    中小企业特点与发展现状

    1.贡献多。一是对经济总量贡献大。瑞安绝大多数企业为小微企业，据统计，共有小微企业11585户，占全市企业总户数的99.4%。二是吸纳劳动力就业贡献大。瑞安现有企业从业人员37.55万人，其中在中小企业就业的劳动力人数约占总就业人数的70%，是吸纳劳动力就业的主力军。三是农业小微企业促进农民增收贡献大。2.创新多。瑞安的企业通过钻研技术、发明专利，创新生产技术、改善工艺流程，逐渐创出了企业特色，打响了产品品牌，增强了企业竞争力。

    3.产业集群多。瑞安市通过外部分工和专业化协作形成规模效应，走“小而群”的中小企业发展之路，形成了以汽摩配、鞋业、机械等为主的产业集群。

    中小企业面临的主要问题和困难

    当前中小企业仍然面临许多困难和问题，企业普遍感到做实体经济越来越难，进一步发展受到的制约越来越突出。

    1.工业用地紧张，企业扩能受限。瑞安人多地少，用地紧张的问题非常突出。2.融资渠道少，借贷成本高。企业贷款难现象多年来一直很严重，尤其是小微企业，几乎无法从银行机构贷到款。3.成本持续上涨，利润空间收窄。4.税收负担较重，优惠政策效果有限。虽然政府出台并落实了一些税收减免优惠政策，但企业感受却不明显。5.外部环境复杂，企业发展困难增加。一是工人流动性大。二是行政干预较多。三是担保风险大。这些因素影响了企业的发展。6.贸易摩擦增大，企业出口受影响。瑞安有许多外向出口型企业，国际贸易环境的变化直接影响企业的生存与发展。

    政策建议

    瑞安市作为国内民营经济较为发达的地方，当前中小企业面临的问题和困难在全国具有一定代表性。国家出台了一系列推动中小企业发展的政策措施，但政策真正落到实处还有很长的路要走。要高度重视中小企业发展面临的现实困难，采取有力措施，进一步优化中小企业发展的环境，加强扶持，改善服务，促进中小企业持续健康发展。

    1.加快落实国家扶持中小企业发展的政策措施。建议各地组织摸底调查，及时界定中型、小型、微型企业。搭建政企信息沟通平台，加强宣传，落实国家促进中小企业发展的政策，落实小微企业金融服务、税费减免等政策。同时简化行政申请审批程序，提高政策落实效率。

    2.切实解决中小企业发展用地。调研发现，企业对于入园入区积极性很高。瑞安市增加建设用地来源的途径主要包括围海造地、旧村改造等，建议加快进展，推进土地集约利用，尽快缓解企业发展用地难问题。

    3.完善中小企业融资政策环境。中小企业融资难涉及多方面因素，解决这个难题必须实现政、银、企三方联动。一要建立和完善中小企业征信系统。二是建立和完善中小企业信用担保体系。三是鼓励和帮助符合国家产业政策、具有高成长性和发展潜力的中小企业通过上市、债券、股权融资、租赁融资等方式直接融资，降低融资成本。四是鼓励银行设立小企业贷款专营机构，推广库存抵押贷款等多种信贷模式，进一步创新面向小微企业的金融产品和服务，建立完善小微企业融资平台和综合服务中心，加大对小微企业的信贷支持。

    4.合理发挥民间金融的正面作用。要抓紧制定民间金融规范发展的具体实施办法，先行先试，鼓励和引导民间资本依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社等新型金融组织，鼓励和引导民间资本发展创业投资企业、股权投资企业等专业资产管理机构，引导民间资本转向产业投入，尤其是符合国家发展战略的产业领域。

    5.引导中小企业走“专精特新”发展之路。引导中小企业依托特色产业、区域特色经济加快发展，生产与国内外大企业配套的“精尖特优”产品，形成与大企业大集团社会化分工和专业化互补的产业群体、企业群体，鼓励企业加快创新步伐，促进产业转型升级，提高核心竞争力。