导读：国务院常务会议讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，要求降低农产品流通环节费用。农产品流通环节“瘦身”，需要政府拿出真金白银。

　　中广网北京7月12日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，改革开放以来，我国流通产业取得长足发展，现在流通产业已经成为我国国民经济的基础性和先导性产业。但总体来看，我国流 通产业仍然处于粗放型发展阶段，流通网络布局不合理，城乡发展不均衡，产业集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，流通效率低、成本高问题突出。

　　为了降低流通成本，进而促进消费，稳定经济增长，国务院常务会议昨天讨论通过了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了主要任 务、支持政策和保障措施，包括加强现代流通体系建设、创新流通方式、提升信息化水平、切实降低流通环节费用等等。其中，专门针对农产品流通中的问题，《意 见》要求推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。在一定期限内，免征农产 品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，把免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。

　　农产品的流通环节，是连接菜园子和菜篮子的中间环节，让这个中间环节更加畅通无阻，直接关系到农户和广大消费者的利益，是破解“菜贱伤农，菜贵伤民”的有效手段。经济之声特约评论员、中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰作出评论。

　　农产品流通环节的改革，以往的改革效果总是不明显。这次国务院常务会议通过的流通体制改革意见，专门提出，要推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，还包括各种配套的税制改革政策等等。总体来看，这些政策对农产品流通改革来说，有哪些重要意义？

　　胡定寰：我觉得国务院最近的意见极其重要，特别是对新鲜农产品的流通，十条提出来以后有明显的效果。第一，可以增加农民的收入，第二，降低农产品流通成本，可以降低消费者消费生鲜农产品成本。第三，对食品安全方面提高也有意义。

　　这条国务院意见的提出、落实将来对于扩大我国内需有非常积极的作用和意义，可以加快我国和发达国家之间的差距。现在农产品在生产技术方面的差距越来越小，最明显突出的就是流通渠道，流通效果，流通效果方面差距很大。我觉得这个意见非常好。

　　重点来看这项意见中涉及农产品流通环节的税制改革。这里面提到，要把免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品，促进连锁经营企业跨 地区发展，推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。这些改革措施，有助于破解农产品流通业发展的哪些瓶颈？比如大家都在讨论的“最后一公里”，就是农 产品价格非理性上涨的背后推手之一。

　　胡定寰：这个税制改革非常有利于现代化流通，对超市的发展这很有用，个体户、小商贩不付税，现在正规企业需 要付税，所以通过流通市值的改革使个的、国营和所有超市都在同一起跑线，有助于消费者购买更加优质安全的农产品。譬如最近很多企业在做农超对接，超市在做 农超对接，但是有些地方政府由于税制流失，不允许当地合作社提供免费发票，所以农超对接做不起来，统一取消增值税以后，农超对接就更加通畅。

　　落实起来有没有难度？是不是需要各地方政府拿出真金白银，拿出魄力、切实减税？

　　胡定寰：对。特别是对于那些以特优农产品销售税来支撑政府采购的地方，如果把这块增值税取消以后，他们在财政上就会有很大一部分税制会落下来。第一，地方政府应该充分考虑到从整体利益出发，从农民利益出发。第二，政府也需要另外发展一些可以能征到税的产业。

　　说起农产品流通环节的改革，我们想到一个经常被提起的概念，就是“农超对接”，也就是要把农户的菜园子直接对接到大型超市，省去中间的流通环节。但是我国大中城市农超对接的比例只有15%，空白很大。这次出台的流通体制改革意见，对于发展“农超对接”有没有帮助？