农业既是一个古老产业，也是一个现代产业，更是一个伟大产业。因为，没有农业就没有人类文明的延续，就没有人类种族的繁盛。农业现代化是18世纪以来世界农业的一种前沿变化，是从传统农业向初级现代农业（工业化农业）、继而向高级现代农业（知识化农业）的转型过程，是追赶、达到和保持世界农业先进水平的一种国际竞争。

　　简单地说，农业现代化是现代农业的世界前沿，以及达到和保持世界前沿的行为和过程。《中国现代化报告2012：农业现代化研究》分析了世界农业现代化300年的事实和经验，阐述了世界农业现代化的基本原理，提出了中国农业现代化的路线图。本文介绍中国农业现代化路线图的15个政策重点，请大家讨论和指正。

　　一般而言，中国农业现代化是一种后发追赶型农业现代化，选择政策重点，可以充分利用四个原理。它们是“后发效应”原理：借鉴和利用先行国家的知识和经验可加快发展；“木桶原理”：加高农业现代化的“最短木板”可快速提高水平；“竞争优势”原理：创造和发挥自己的竞争优势可赢得局部主动权；“创新原理”：通过持续创新等可开辟农业现代化的“运河路径”。

　　提高农业劳动生产率是重中之重

　　2008年在131个国家中，中国农业效率指标的世界排名是：水稻单产排第15位，谷物单产排第18位，小麦单产排第22位，农业劳动生产率排第91位。中国谷物单产达到发达国家平均水平，但中国农业劳动生产率仅为发达国家（高收入国家平均值）的2%。很显然，中国农业发展，一条腿长（谷物单产高），一条腿短（劳动生产率低），农业劳动生产率是中国农业现代化的最短木板，提高农业劳动生产率应该成为中国农业现代化的重中之重。提高农业劳动生产率大致有五条基本路径，这里提出五条建议。

　　（1）深化农业科技改革，建设农业创新体系。基本思路是：在国家农业部和科技部等的指导和协调下，在继续发挥国家农业科研机构作用的同时，以省市农业为基本单位（区域子系统），组建中国农业创新体系。以省市为单位，以高校为枢纽，以农企为骨干，以网络为平台，以技术为支撑，以信息为纽带，以服务为抓手，以市场为导向，促进合作创新，促进技术转移，提高创新能力，提高农业效率。

　　（2）深化农业金融改革，建设现代农业金融体系；鼓励多种形式的、灵活有效的、低息的农业金融服务，坚决杜绝“高利贷”。

　　（3）深化农业水利改革，建设现代水利体系，形成投资多元、管理科学和经营“非营利”的水利服务体系。

　　（4）根据科学规律，推进农村土地改革。实现“耕者有其田”，实现土地资源的市场化配置，提高土地利用的科学性。

　　（5）实施优质粮食工程，确保国家粮食安全。根据粮食需求预测，制定优质粮食生产指南，确保优质粮食的种植面积和土地。建议明确划分出5亿亩左右的优良农田，作为国家优质食品粮的“永久生产基地”，简称“国家食品粮生产基地”；挂牌生产，责任到人，定期检测，大力扶持。

　　加快农业结构调整是关键所在

　　农业转型是农业现代化的基本内涵。农业转型包括农业生产、农业经济、农业要素转型和农业生态转型等。目前，中国农业结构距离发达国家的差距较大。2008年，中国农业劳动力比例约为40%，大约相当于英国1841年和美国1900年的水平；中国农业增加值比例约为11%，大约相当于英国1880年和美国1929年的水平。加快农业结构调整，促进农业升级，是提高中国农业现代化水平的一个重要方面。一般而言，农业转型大致有五条路径，这里提五条建议供讨论。

　　（1）改革户籍制度，促进农业劳动力转移。农业转型的关键是农业劳动力转移。在2008年～2050年期间，中国农业劳动力比例将从40%下降到3%左右，农业劳动力总数将从3.1亿下降到0.31亿左右，大约有2.8亿农业劳动力需要转移。建立现代人力资源管理制度，取消传统的户籍制度，建立现代“信用管理”制度，是促进农业劳动力转移的制度基础。

　　（2）实施现代畜牧工程，提高营养供应水平。根据世界农业现代化的经验，种植业为主国家向种植和畜牧并重转型是一个必然过程。我们预测，2050年中国谷物需求将达到7.8亿吨，肉食需求将达到1.2亿吨，饲料用谷物比例将达到58%左右，畜牧增加值占农业增加值比例达到50%左右，畜牧业将占中国农业半壁江山。建议明确划分出6亿亩左右的农业用地，作为“国家饲料粮生产基地”，挂牌运营，发展现代畜牧和养殖业。