另据财政部测算，我国灌区平均每增加1斤粮食生产能力需投入4-6元。而在旱区推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，平均每增加1斤粮食生产能力仅需投入2元，推广旱作农业技术有很高的比较效益。

　　据介绍，我国旱作农业发展目标是力争“十二五”时期使旱作农业区自然降水生产效率提高10%以上，旱作农业是我国粮食安全的“稳压器”，生态安全的“大屏障”和消除贫困的“最前线”。

　　旱作农业发展需要解决三大难题

　　许多旱作农业省份农牧部门负责人表示，我国旱作农业虽然成绩显著，但也面临一系列发展难题，主要集中在技术、资金等方面，而旱作农业区广泛应用农膜所带来的污染，亟待引起高度重视。

　　一是需要加大旱作农业技术研发和推广力度。张桃林说，必须认识到，我国旱作农业技术体系只是“初步”形成，还需要进一步完善。梅旭荣认为，根据我国旱作农业科技进步与生产实践，今后要重点抓好集水、保水、用水和节水四个基本环节，即集雨增水、抑蒸保水、高效用水和生物节水，同时科学布局旱作农业技术应用，根据不同区域特点重点抓好旱地作物生产技术的普及与应用。

　　二是加大政策扶持和资金投入力度。我国旱作农业区大多位于贫困地区，干旱既是影响粮食生产的主要因素，也是当地贫困的主要成因。一些省份提出，应建立旱作农业粮食持续稳定发展的长效机制，对旱作粮食生产有重要作用的关键技术及设施，如土壤水库培育、集雨增水、覆盖保水、补充灌溉设施设备等，尽可能作为长期的技术策略予以确定，从政策、资金、技术等多渠道予以扶持。

　　三是建立完善的废旧农膜回收体系。由于抗旱效果突出，覆膜是当前旱作农业技术中应用最广的一项技术，几乎每个旱作农业区都大量使用农膜，用量不断增长，加上干旱少雨，农膜自然降解周期长。而我国还没有建立起完善的废旧农膜回收体系，农膜污染是旱作农业区面临的共性难题，有些地区的农膜污染已非常严重。农牧、财政、环保等部门应加强合作，从财政补贴、税收优惠等方面鼓励农民和企业回收利用废旧农膜，加大对农膜污染监测和治理力度，加大研究和推广可降解农膜。