张岩松：

　　非常感谢社科院给我这样一个机会来参加绿皮书的发布会，以及今年农业农村经济形势的研讨会。我们这些人20年来都是读着这本绿皮书成长的，所以前几年每当绿皮书出来的时候我都会到书店去买。绿皮书见证了中国20年农村经济社会发展的变化，特别是十六大以来整个农业农村经济发展的理念都发生了根本性变化，这本书也见证、记载了这些历史发展的过程。对绿皮书我有一个总体评价，我每年都读，数据比较详实，分析全面客观，对一些问题，特别是一些专题性研究阐述深刻，政策建议具有很强的建设性。对于我们全面了解农业农村经济发展状况和趋势对分析和认识中国农业农村经济发展面临的挑战，对制定实施农业农村发展政策、措施都具有很重要的参考和借鉴作用。

　　瑕不掩瑜，我今天要提个建议，在其他专家和领导发言的过程当中就我关注的问题看了一下。这本书前面讲了六个方面的特点我都同意，完整性、系统性、前瞻性。有点建议，以后专题组甚至通过社科院和国家统计局在政策回顾这方面，因为这些政策头年都已经执行了，执行的结果都有，具体政策要点也很明确，要征求一下意见。其中有一个去年出台多项举措抗旱保丰收，这里面有个数字是不对的，“安排12亿用于抗旱节水机具补贴”，实际上去年整个防汛抗旱中央财政花了80多个亿，其中安排了24个亿支持全国1200个县级抗旱服务队来购置抗旱设备。整个政策要点，如果说机具有点误导，我们是支持县级抗旱服务队购置抗旱设备。这些政策可以通过这种渠道去征求意见，我们平时给各部门反馈的征求意见都很认真地把政策要点写得更准确，这本书整个非常好。

　　除了对绿皮书的评价以外，借此机会简要讲两方面的问题：第一，当前国家财政对农业农村经济发展的支持。第二，最近一段时间我一直思考的两个问题，都是很简要的。加大对农业农村发展发展的支持力度始终都是国家财政政策和财政工作的最重要的方面之一。刚才包括其他的几位专家报道的时候都讲过，2011年中央财政用于农业农村发展的投入，只是指中央财政，首次超过1万亿元。跟10万亿不是同一个口径，如果我们要加上地方财政支出的话，去年的投入大体上占到财政总支出的1/3用在农业农村发展方面。这个数字还没有最后出来，我讲的只是中央财政这块。

　　今年中央财政年初预算安排1.22865万亿，也就是1.23万亿，增长幅度17.9%，这个增幅在年初是很高的，超过了中央财政预算总收入和总支出的增长幅度。体现了国家公共财政资源不断向农业农村倾斜的整体政策要求。具体方面国家财政目前看最主要的四个方面：

　　一是加大对农业基础设施建设和农业科技技术进步的力度，确保农产品有效供给和农产品质量安全，这里面还有很多具体政策，包括水利、基本农田建设保护等等，具体政策很多。

　　二是创造多种渠道来增加农民收入，实际上我们现在仔细分析一下国家财政对“三农”发展的政策，跟农民收入的核心任务都是有关联的，除了这些以外还有一些很直接的，比如加大对农民的直接补贴力度，相应的降低农业生产成本。最近我们一直搞农田水利建设，过去这些任务都是由农民和农村集体承担，现在政府承担越来越多的责任。最近在东北各省区搞的高效节水增长行动，在整个投入当中希望农民的投入达到总投入的10%就行，由国家来承担越来越多的农业基础设施建设的责任，相应降低农业生产成本，增加创业就业机会，改善进城务工农民的环境待遇，同时加大扶贫开发力度，通过这些渠道提高农民收入水平，缩小区域间农民收入的差距。过去是讲城乡居民收入差距，刚才红宇司长在分析城乡居民收入差距在缩小，但是目前还有个突出的问题是区域间农民收入的差距在拉大。

　　三是支持农村社会事业发展，支持探索建立健全农村公共福利制度和社会保障制度，促进城乡基本公共服务均等化，包括对农村教育、医疗、社会保障、文化、科技等方面的支持，来促进城乡基本公共服务的均等化。

　　四是推动深化农村改革，促进建立有利于农业农村科学发展的体制机制。农村改革的内容还很多，这几年我们在财政部专门成立了农村综合改革办公室，会同有关部门推进农村综合改革。此外，国家财政对生态建设，特别是林业和农业的生态建设也给予很高的关注。从1998年到去年，中央财政累计大体上支出了4000个亿，开展退耕还林，天然林生态保护等一些生态林带的建设，包括京津风沙源治理，这对环境的改善发挥了很大的作用。从去年开始及我们也对草原生态的治理和保护进行补偿，建立了草原生态保护、奖励、补助机制，主要是缓解草原生态压力，这是国家财政目前对农业农村发展的重点所在。