上海证券报：近年来，国家对“三农”的投入力度不断加大，去年中央财政对“三农”的投入首次超过一万亿元。中央经济工作会议提出，今年继续实行积极的财政政策，在财政支出结构调整上，继续向“三农”倾斜，您认为，今年对“三农”的投入力度是否还会继续加大？

　　程国强：中央一号文件连续9年以“三农”问题为主题，既各有侧重又互为补充，既立足当前又谋划长远，共同形成了完整的“强农惠农富农”政策体系，同时也逐步建立了“三农”投入稳定增长的机制。根据近几年的文件表述，主要体现在两个方面：

　　第一个是，“两个重点、两个主要和一个加大”。“两个重点”指的是国家的基础设施建设和社会事业发展的重点要转向农村，“两个主要”就是指国家财政新增的教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资的增量主要用于农村，“一个加大”指的是逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。

　　第二个是，“三个继续高于上年”，即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让金用于农村建设的增量要继续高于上年。

　　正是如此，为国家加大“三农”投入形成了一个稳定增长的机制。统计数据显示，2004年至2010年，中央财政支持“三农”投入从2626．2亿元增加到8579．7亿元，年均增长21．8％，其中与粮食生产相关的投入从1029亿元增加到4575亿元。财政部预计，2011年中央财政“三农”支出有望达到10408．6亿元，增长21．3％。

　　今年中央对“三农”的投入还会继续加大力度。今年的中央一号文件明确提出要“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

　　但是，必须清醒地认识到，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持。根据我国目前所处的发展阶段，我们的国力财力仍然十分有限，因此与解决三农问题、发展现代农业的需要相比，国家对“三农”的投入仍然存在巨大的差距。这要求我们合理安排投资结构，把钱花在刀刃上。

　　上海证券报：“钱要花在刀刃上”，您认为资金的投入主要会集中在哪些领域？

　　程国强：今年中央一号文件对三农工作的总体思路是“三强三保”，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。根据文件精神，今年投入的重点领域仍将集中在确保主要农产品有效供给这个中心任务上。今年一号文件特别强调抓好粮食生产和“菜篮子”产品供应。我国粮食生产在“八连增”的基础上面临着一个重要转折，要么是实现“九连增”，要么可能会出现拐点，所以，要求今年继续开展粮食稳定增产行动，加大粮食生产补贴力度，加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。在今年复杂的国内外形势下，这对保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定大局，具有更加特别重要的意义。

　　与此同时，将继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利建设基本覆盖农业大县，为增强农产品供给保障能力奠定坚实的物质基础。同时，继续推进农村水、电、路、气与房建设，实现村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖。

　　加快改善农村民生也仍然是支持的重点，将着力提高农村义务教育水平，进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准、农村最低生活保障水平，实现农村新型社会养老保险制度全覆盖。

　　种业或成农业科技突破口

　　上海证券报：今年中央一号文件将农业科技摆在突出位置，您对此怎么理解？

　　程国强：自2004年以来，中央一号文件已经连续9年以“三农”问题为主题。每个文件都围绕加强“三农”工作的主线，聚焦难点问题，突出政策重点。如2004年以来，分别针对农民增收、提高农业综合生产能力、村建设、发展现代农业、加强农业基础地位、统筹城乡发展、加强水利基础设施建设等重点问题发布文件、出台政策，既保持政策的连续性、稳定性，也体现政策的针对性、创新性；既各有侧重又互为补充，既立足当前又谋划长远，共同形成了完整的强农惠农富农政策体系。比较而言，中央一号文件的政策基调已从前几年以调整生产关系为主，逐步转向以提高生产力为重点，采取更加有力的支持政策，强化农业农村发展基础。