据经济之声《央广财经评论》报道，为促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全，国家发改委、国家粮食局会同有关部门在调查研究基础上，起草了《粮食法（征求意见稿）》。这是我国首部粮食法。

　　国务院法制办昨天（21日）公布了《粮食法（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见。

　　其实，从上个世纪90年代，我国就对《粮食法》的立法相关问题进行过多次讨论。当前，我国工业化进程对农业生产造成巨大压力，对本不稳固的粮食安全体系提出新的挑战。因此，《粮食法》的出台势在必行。

　　意见稿提出，我国坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，要建立供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、质量安全的粮食安全保障体系。粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制。建立粮食生产扶持制度，在资金投入、产业政策、发展规划等方面加大支持力度。

　　征求意见稿还特别提出，任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。

　　首部《粮食法》初具雏形，将如何为我国粮食安全保驾护航？经济之声特约评论员、中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授做出评论。

　　主持人：说到粮食，我们常说中国用世界7％土地养活了全球20％人口。意见稿提出，我国要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。这是否意味着，我国的粮食安全问题必须要自己独立解决？

　　郑风田：当然。粮食安全已经成为国家的基本安全。这些年，粮食安全问题一直是农业生产最重大的问题。我国有13亿人口，国际市场不可能有那么多粮食供我们购买。

　　中国是大国，从国际市场进口一点粮食，会引起国际粮价市场的价格剧烈波动。这些年，国际市场粮食价格变动特别大，如果国家从国际市场进口粮食，引导到国内去会引起国内的（价格波动）。粮食是基础性产品，粮食价格一变动，其他物价都要翻倍上涨。从这点来说，粮食不仅是我们吃的东西，而且对国家的经济安全稳定、人们的生活健康都有很巨大影响。

　　中国不能从国际上进口粮食。日韩等很发达的国家，土地很少，粮食基本保证自给。

　　主持人：和农业相比，很多地方政府相对比较愿意发展工业，因为工业更赚钱，能够使当地的经济发展更快。意见稿中提出，粮食安全实行国家宏观调控下省级人民政府的行政首长负责制。您认为如何通过具体的法律条款保证粮食生产和安全不受干扰，改变一些地方重工业轻农业的现状？

　　郑风田：对于这个问题，国家这几年正在调整，像粮食省长负责制、市长负责“菜篮子”等。确实，粮食对GDP的拉动比较小。

　　主要是两个方面（保证粮食生产和安全不受干扰）：一是（保证）生产供给，比如，对耕地严格管理。这一次法律修订很全面，有监督考核机制。如果耕地减少，可能要受一些影响。二是提出一些激励政策，加大对粮食主产区、生产大县、生产大户的奖励。通过两条线，既有监督惩罚机制，也有奖励激励机制，促进地方政府把这项工作作为特别重要的制度来抓。

　　主持人：意见稿明确，国家要建立粮食生产扶持机制。同时提到了两个制度，一个是粮食风险基金制度，一个是粮食生产保险制度，这两个制度对我国的粮食安全保障将起到什么作用？

　　郑风田：粮食是有风险的，尤其是气候变暖，天气很异常。怎么减少自然灾害的影响？通过这两个基金能够使粮食主产区的基本生产条件得到改善，让从事粮食生产的农民在出现意外的情况下减少损失，激励各地方政府和农民，保证他们安心生产粮食，多生产粮食。

　　主持人：保证种粮积极性，即使欠丰收，也会有相应的制度进行补偿。

　　郑风田：最害怕的是出现气候变化，这是大问题。

　　主持人： 在粮食流通方面，意见稿指出我国要培育和发展统一开放、竞争有序的粮食流通体系，严禁粮食流通区域性封锁。这针对的是目前我国粮食流通方面的哪些弊端？

　　郑风田：中国的粮价特别低。主产区和主销区的矛盾比较大，有些粮食生产地区粮食价格很低，运到发达地区加工了之后又反过来了。有些地方政府认为，不能够把这一块肥水流出去，要把粮食留在本地加工之后再卖出去，人为不让粮食运出，扰乱国家粮食流通体系。说来说去，就是GDP的影响，因为粮食加工之后对GDP的增值比较大。对此，国家可能专门以法律条文（进行约束）。