国家粮食局昨日发布《全国粮食市场体系建设与发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），提出到2015年，形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系，并明确将抓紧制定《粮食批发市场管理办法》。

　　据了解，到2010年底，全国共有各类粮食批发市场400余家，国家粮食交易中心22家，建立了全国统一的粮食竞价交易系统。国家粮食相关负责人表示，“十二五”时期是加快现代粮食流通产业发展的重要战略机遇期，但同时面临粮食收购、零售、批发市场的经营者组织化程度较低，市场竞争力较弱等问题。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析表示：“现在粮食市场存在的主要问题是粮食批发环节比较多，价格形成机制不健全，这种现象导致粮食市场中存在大量的炒作行为。”对此，《规划》提出将更加完善粮食批发体系，进一步提升粮食批发市场的服务功能，形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场为骨干、城镇成品粮市场为基础，多层次的粮食批发市场体系。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员胡定寰认为，在规范大型区域性粮食批发市场的同时，应当逐步弱化中小型粮食批发市场环节。“目前我国的粮食零售终端正在发生很大的变化，大型连锁超市和餐饮企业正在成为粮食消费大户，建议优化粮食流通渠道，建立粮食生产加工企业和零售终端之间的对接，减少中小型粮油批发环节，从而降低流通成本。”