二是中国农业小规模生产特性难以改变，与主要农产品出口国的竞争力差距将长期存在。在未来相当长的时期内，随着对外开放水平的不断提高，中国小规模农户将面临着与发达国家大农场在国际国内两个市场的直接竞争，劣势显而易见。

　　三是在中国大幅开放农产品市场的同时，国际农产品市场的高保护和高扭曲依然存在。中国现有农产品平均关税水平为15.2%，不足世界平均水平的四分之一，且关税形式单一，结构平坦，是世界上农产品市场开放度最高的国家之一。今后中国还将进一步开放农产品市场。国际农产品市场却存在大量高关税和关税高峰，高度保护和高度扭曲的国际农产品市场，一方面限制了中国农产品比较优势的发挥，阻碍了中国农产品出口规模的扩大，另一方面使得中国开放的市场成为各国农产品出口的首要目标，进口农产品对国内产业的压力进一步加大。

　　四是非传统因素对农业影响增强，农产品市场波动愈加频繁和剧烈。当前农产品市场不仅受传统的市场供需因素影响，而且还受到气候变化、技术壁垒、石油价格、生物质能源、投机资本等非传统因素的影响。这些非传统因素的出现和对市场作用的增强，大大增加了国际农产品市场的变数和不确定性，开放条件下这些因素通过信息、贸易和投资等多种渠道向国内市场快速传递，使得国内农产品市场环境越来越错综复杂。

　　加强统筹促进中国农业又好又快健康发展

　　记者：中国农业目前仍然是传统的农业主体形态，一家一户的小农经济结构还没有根本改变。今后随着经济发展，随着进一步融入国际轨道，中国农业资源的配置、生产要素的整合包括土地利用、农村劳动力流动，必将从一家一户走向面对整个市场的挑战，面临更严峻的市场化、商品化和国际化的竞争。在这种背景下，您认为中国农业如何才能又好又快健康发展？

　　牛盾：今年是中国实施“十二五”规划的第一年。《规划》为农业发展提出了新的目标和要求。面对新的环境与形势，在开放条件下，我们必须不断加强对国际国内两个市场、两种资源的统筹，不断完善农业政策和体制，不断提高农业综合生产能力和国际竞争力，全面促进中国农业又好又快健康发展。

　　要加强统筹国际国内两个市场、两种资源。中国农业入世10年来的发展经验表明，坚持农业对外开放，在充分利用国内外两个市场和两种资源的同时趋利避害，加强对农业的支持和保护，是实现农业又好又快健康发展的必由之路。因此，必须不断提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，牢牢把握世界农业发展和国际农产品市场变化趋势，把握中国农业的比较优势，努力促进优势农产品出口，合理引导和有效调控短缺农产品进口，合理调整进出口结构，加大对先进适用农业技术的引进，推动结构优化，科技进步和产业升级。

　　要完善农业支持保护体系。与发达国家相比，中国农业支持保护体系还很不完善，支持保护水平很低。为此，我们必须在遵循多双边规则的基础上，不断加强对农业的支持与合理保护，创新支持和保护政策，形成既符合国际规则又反映中国国情的农业支持保护体系。一方面，必须坚持农业投入与国民经济增长相适应的原则，继续加大对农业的支持力度，重点加大对农业科技和农田水利等基础设施投入，继续实施粮食直补、价格支持、良种补贴等政策，扩大补贴范围、提高补贴标准，同时加强运用财政信贷担保与贴息、补助、税收、担保等经济杠杆工具引导和鼓励社会资金支持农业。另一方面，要充分利用关税、关税配额管理、贸易救济等手段加强对农业的有效保护，确保产业安全。特别是要加强大宗农产品进口管理，加强贸易救济体系建设，减少国外农产品对国内市场的冲击。