在国家奶牛养殖规模化政策引导和支持下，近年来我国奶业规模化发展势头良好。但半月谈记者近日在内蒙古、黑龙江、广东等地调研发现，受先建设后补贴、地方政府扶强不扶弱等因素影响，部分散养户奶农却被挡在规模化门槛之外，难享奶业规模化发展成果。

　　专家提醒，要避免奶业规模化变成“奶农退出化”，宜结合国家“十二五”规划中提出的富民经济理念，实施“规模化富民”战略，把奶业打造成真正的富民产业。

　　散户奶农的现实困境

　　记者在黑龙江、内蒙古等地采访，不少奶农反映，他们的散养现状难以改变，因为自己无力向规模化发展，又得不到相应的支持。

　　黑龙江省双城市朝阳乡诚吉村奶农刘春猛说，诚吉村养奶牛已有多年历史，可直到现在一个养殖小区和牧场也没有，乡里、村里都没有人把农民组织起来。另外农民自己投入根本投不起，一是没有地块建小区，二是没有资金上设备。村里连一个青贮窖都没有，也没有机械化榨奶站，听说上面给补贴钱，奶农很少有得到的，不知都补到哪里去了。

　　黑龙江省齐齐哈尔市奶业管理办公室副主任齐晓彤说，现在让奶农像企业那样投资大型规模化牧场，根本投不起。现在购买一头优质奶牛就得2万多元，不算土地费，仅土建、钢构、办证等费用需要上千万元。企业能自筹资金，还能贷款，散户奶农却做不到。

　　记者了解到，散户奶农不仅自建牧场存在困难，也缺少参与到企业牧场中发展的渠道。记者采访时问黑龙江飞鹤乳业生产事业部副总经理张慧星，奶农能否以奶牛入股该企业，对方明确告诉记者：“我们只是做一个示范，告诉奶农这样养牛可以挣钱，但不打算让他们参与！”

　　在黑龙江省安达市先源乡，不少奶农反映，他们无法参与到规模化牧场或小区当中。现在小区或牧场产奶的价格都卖到了每公斤3.5元左右，可散养户的奶只能卖2.9元左右。

　　农业部全国奶业管理办公室副主任王峰告诉记者，虽然我国奶牛养殖规模化步伐不断加快，但目前我国仍有60%的奶牛由存栏量在20头以下的小规模户饲养，因此我国奶业规模化任重道远。

　　不平衡的补贴

　　记者从农业部全国奶业管理办公室了解到，从2009年起，国家每年安排5亿元资金，用于支持奶牛标准化养殖场和小区建设。目前，国家已累计扶持1946个奶牛养殖场和小区，组织创建奶牛标准化示范场410个。国家的补贴力度这么大，为何许多奶农仍无法进入规模化门槛？

　　记者在采访中发现，在规模化牧场发展上，一些地方政府为了尽快实现规模化比例，采取了“扶强不扶弱”的政策。补贴机制倒挂，先进行规模化建设，验收后才给补贴，这让本就缺少资金的散户奶农无法享受到国家补贴政策。

　　黑龙江省奶业管理办公室主任张毅力介绍，能享受到规模化补贴的牧场或小区是有高门槛的。2008年开始，黑龙江省对养殖规模在200头以上的养殖场、区给予50万元～80万元的补贴。2008年、2009年和2010年共补了236个养殖场、区。2011年享受补贴的场、区门槛提高到300头奶牛，达到补贴标准的场、区大约有84个。

　　除了补贴门槛以外，黑龙江省在补贴政策上，还倾向于乳品企业优先，原因是要鼓励乳品企业自己建设养殖基地，优先支持地方品牌经营。黑龙江省要求飞鹤、完达山、摇篮、龙丹等地方品牌企业自建规模化牧场的比例不低于30%，因此这些企业都得到了一些补贴。

　　据张毅力介绍，黑龙江省对用于规模化牧场的全混合日粮搅拌机，补贴了近5000万元，也是按照“谁买给谁补”的原则，基本上都补给了牧场。由于机械化榨奶机等补贴全补给了当地一个大企业，企业在领补贴时，负责监管资金的人员甚至不敢签字。

　　黑龙江省双城市畜牧局副局长霍志宏说，在规模化问题上，奶农除了缺少资金和土地外，组织化程度低也是一个制约因素。

　　中商流通生产力促进中心奶业分析师宋亮说，我国大中型规模化养殖场平均收益率高达15%～30%，而养殖散户平均收益率仅为5%。由于缺乏现代化组织、管理机制，不少奶农很难有效地被组织起来进行规模化养殖，享受规模化发展带来的收益。

　　奶业“规模化”不应操之过急

　　针对部分奶农难以跨越规模化门槛这一现象，有关专家认为，奶业规模化不应将奶农这一养殖主体排斥在外，各地应结合中央“十二五”规划提出的富民理念，以规模化为契机，实施“规模化富民”战略，将奶业打造成为真正的富民经济。