发生在2008年7月的一幕，让安徽宿州人至今记忆犹新：一夜大暴雨之后，萧县的不少村庄成了“孤岛”，砀山县几十万亩果园变成一片汪洋。“积水为什么排不出去？”宿州市水利部门的同志说，主要原因是农田水利年久失修，沟渠堵塞严重，田里的积水无法排到大河里。遇到干旱时，河里的水又进不了地，农民只能用“小白龙”浇水。

　　造成农田水利年久失修的深层次原因是什么？宿州市防汛抗旱指挥部秘书长苏亚说：“大的农田水利设施，几乎都是农业学大寨时候搞起来的。改革开放以后主要靠‘劳动积累工和义务工’，税费改革以后‘两工’取消了，农田水利建设投资主体发生了变化，不要农民投入了，政府又没及时跟上，就形成了今天这样的局面。”

　　“水利是农业的命脉，该是花大力气兴修农田水利的时候了，否则，粮食安全将会受到威胁。”2008年冬天，宿州市委市政府的决策者们形成了共识：启动为期三年的“农田水利恢复性工程”，治理全市322万亩易涝农田。40位水利专家进行半年时间的调研论证后，决定从治理“毛细血管”入手，把农田水利设施至少恢复到历史最好水平。

　　宿州位于淮北平原，地势低洼平坦，“水多为患、水少为忧”的问题十分突出。在实施3年恢复性工程中，宿州的主要做法就是“四个坚持、四个发挥”：坚持多元筹资，发挥农民主体作用；坚持强力推进，发挥部门合力作用；坚持严格奖惩，发挥典型导向作用；坚持建管并重，发挥治理工程长效功用。

　　“3年来，全市累计投入资金12.9亿元，相当于过去20年的总和，农田水利土方量相当于改革开放以来的9倍。对于一个财政紧张的农业大市来说，能一下拿出这么多钱兴修农田水利，太不容易了。”宿州市副市长李令臣说，到“十一五”末，全市有效灌溉面积达553.05万亩，节水灌溉面积达170.75万亩，旱涝保收面积达335万亩，逐步建成了较为完整的防汛排涝灌溉工程体系。

　　在灵璧县虞姬乡虞姬村，村民张训虎把记者带到他家的承包地里。他指着新挖的田头沟对记者说：“早些年不是涝就是旱，这几年上面出钱出力，帮助俺们挖沟渠、建桥涵，田里能排水，沟里能蓄水，我们种庄稼容易多了！”

　　宿州3年农田水利恢复性工程成效显著，农民拍手称道。如今，他们又在谋划新一轮3年提升工程。但是，记者在采访中也听到不少基层干部反映，在推进农田水利建设过程中难处不少、问题不少。

　　“3年提升工程规划总投资约30亿元，筹资难度相当大。从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，这个写在中央一号文件中的硬性指标，落实起来很难。因为粮食主产区招商引资门槛低，土地出让金又分毛收入和纯收入，大多投在了基础设施建设上。”宿州市财政局分管农财工作的副局长欧亚东说，对于农田水利建设，上级部门投入标准不一样，验收标准、审批标准也不一样，即使对来自不同部门的资金进行整合，也没有办法变“芝麻”为“西瓜”。

　　“农田水利设施建好了，谁来管理也是一个大问题。”泗县县委常委、副县长张金海说，“大包干”以后，公用的农田水利设施，因为没有人管理，或者因为年久失修，大部分都不能用了，甚至有些电灌站都毁了，水泵也不知去向。现在同样存在这个问题，花了那么多钱建好了，谁来管理呢？

　　宿州开始探索设立村级水管员制度，?桥区和灵璧县已在每个行政村设立1名水管员。市政府出台了农田水利管护暂行办法，对恢复性工程中新建的水利设施的产权定位、管护职责、工作机制等作了明确规定，但维护和工作经费还存在很大缺口。

　　宿州市?桥区桃园镇光明村党总支书记徐心华说：“以前的大沟、中沟、台田沟，有的淤塞，有的被农民填平种上了庄稼，甚至还有的在二轮承包时分给了农户。现在要挖沟，农民就要提出苛刻条件，要么给钱，要么补地。恢复田间沟、配套管涵桥，就要和农户协商，一家一户去谈判，非常困难。”

　　“如何做好现行农业生产制度下的农田水利建设，实现旱涝保收，真正实现粮食生产不受制于天，我们还有很长的路要走。”宿州市委负责同志说。