近一个时期，国内外粮食价格不断攀升。2010年12月，联合国粮农组织食品价格指数升至214.7点，再创2007—2008年全球粮食危机后的历史新高。我国CPI继去年同比上涨3.3%后，今年一季度上涨5.0%。期间，粮食价格分别上涨11.8%和14.9%，成为主要推动力。

面对国际粮价高企，全球可能再度上演粮食危机的警告接踵而至。有日本媒体甚至危言耸听说“中国要把地球吃光”。那么，我国粮食的供需状况到底如何？未来中国的粮食安全路在何方？

“十一五”时期是我国农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，2010年实现了半个世纪以来的首次粮食产量“七连增”，粮食自给率连续10年保持在95%以上。

同时，粮食增产难度加大。北方冬麦区遭遇冬春连旱，粮食生产成本不断上升，农民种粮比较收益下降。在粮食连续7年增产后，盲目乐观情绪有所滋长，麻痹懈怠倾向有所抬头，对保持粮食继续增产的困难和挑战估计不足。鉴于此，对我国的粮食供求状况作出客观的分析和评价是十分必要的。受教育部委托，南开大学重大课题攻关项目组于2010年对我国粮食供需和全球粮食贸易状况进行了调研，在此基础上完成本报告。

粮食需求的增长态势不可逆转

我国粮食需求在较长时期内将保持增长态势的原因主要在于：人口的增长、人均收入水平的提高和膳食结构的变化。

⒈人口总量将持续增加

2009年我国总人口为13.35亿人，据预测总人口仍将保持增长趋势，到2030年达到人口总量的峰值14.62亿人，年均增长约600万人。按2009年人均粮食占有量399公斤测算，仅满足新增人口的粮食需求就需要每年新增24亿公斤的粮食供给。

⒉人均收入水平将持续增长

改革开放以来，我国城乡居民收入水平持续增长。从1995年到2010年，城镇居民人均可支配收入由4283元增长到19109元，年均增长 10.5%；农村居民人均纯收入由1578元增长到5919元，年均增长9.2%。随着人均收入水平的提高，1995年以来我国城乡居民家庭恩格尔系数持续下降，但2000年以来下降趋势明显趋缓。2010年我国城镇和农村居民家庭的恩格尔系数分别为35.7%和41.1%，从国际比较来看仍处于较高水平。在人均收入水平快增与恩格尔系数慢降的共同作用下，我国的粮食需求将进一步增加。

⒊膳食结构变化增加粮食需求

改革开放以来，我国城乡居民的生活水平有了显著提高，直接粮食消费减少，肉蛋奶消费增加。人均肉类占有量从改革初期的9.1公斤增加到2009年的 44.4公斤，人均奶类占有量从1.2公斤增加到26.4公斤。一般来说，猪肉的粮食转化率为1:4(即4斤粮食可以转化为1斤猪肉)、鸡肉的转化率为 1:2、牛羊肉的转化率为1:7。随着肉蛋奶消费的增加，我国的总体粮食需求将进一步增长。以2009年总人口为基数，按每人每年增加1公斤肉类消费计算，需新增粮食供给52.9亿公斤，相当于2010年新增粮食产量(156亿公斤)的34%。

除了上述三个推动粮食需求增长的因素以外，我国农村居民基数大，城乡间的收入和消费差距明显。随着农村居民收入和消费水平的提高，城镇化进程的深入，对粮食需求的增长会更快。

提升粮食供给能力面临瓶颈制约

制约我国粮食供给能力提升的主要因素包括：耕地、劳动力、化肥、水资源、生产经营方式等。

⒈耕地制约

耕地作为农业生产中重要的生产要素，对提升我国粮食供给能力的制约集中体现在四个方面。第一，人均耕地少。目前，我国人均耕地面积为1.39亩，不足世界平均水平的40%，仅相当于美国的1/8，印度的1/2。第二，工业化和城镇化进程中耕地进一步减少。我国耕地面积已从1995年的19.51亿亩减少到2008年的18.26亿亩，净减少了1.25亿亩。守住18亿亩耕地红线的压力不断加大。第三，“占补平衡”难以保证耕地质量。大多被占用的土地相对肥沃、设施相对齐全，而新补充土地的生产力较低。“占补平衡”可以保住耕地面积总量，但容易造成耕地质量的下降。第四，弃耕抛荒现象不容忽视。

⒉农业劳动力结构和素质的制约

农业劳动力对粮食供给持续增加的制约，主要不在于数量的减少，而在于结构的不合理和素质的下降。我国第一产业就业人员在1991年达到峰值3.91 亿人，此后出现下降趋势，2009年为2.97亿人。据统计，2009年外出农民工数量为1.45亿人，真正从事第一产业的劳动力已经下降到1.5亿人左右。