坚决落实“两个最严格”的耕地保护制度。《纲要》提出，严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。这是确保国家粮食安全的重要基础。随着工业化、城镇化的推进，对土地的需求量日益增大，我国耕地面积逐年减少，耕地等自然资源缺乏已成为制约我国粮食安全的瓶颈。增强粮食安全保障能力，必须坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，把此作为确保国家粮食安全的基础性工作，坚守18亿亩红线。严格保护基本农田，稳定粮食播种面积。严禁搞耕地跨省(区)域占补平衡、多占少补和占优补劣。大力推进节约集约用地，引导单位和个人盘活用好存量建设用地。把依法保护耕地和利用利益机制保护耕地有机结合起来，加大耕地保护力度。探索建立耕地保护补偿制度，充分调动地方政府和农民保护耕地的积极性。

切实加强农业基础设施建设。《纲要》提出，加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。这是确保国家粮食安全的迫切要求。近些年来，我国农业基础设施得到了一定改善，但是由于历史欠账较多，农业基础设施建设严重滞后。农田水利、农业科技、农机装备、农业植保等设施投入明显不足，设备设施数量少、水平低，与确保国家粮食安全的需要很不适应。“十二五”时期，要把加强高标准粮田建设作为农业发展的一件大事，采取有效政策措施，大规模改造中低产田，建设一大批旱涝保收的高标准粮田，提高耕地基础地力和产出水平。继续大力实行测土配方施肥，提高土壤肥力，特别是土壤有机质含量，解决地力下降问题。制定和采取有效政策措施，加强中低产田改造和农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力。要把农田水利建设摆在发展现代农业的重要位置。在加强骨干工程建设的同时，进一步多方加大对小型农用水利建设的投入，加快解决“最后一公里”梗阻问题，充分发挥工程整体效益。进一步明确农田水利建设长期性、公益性的特点和定位，增加各级财政对农田水利建设的投入，逐步建立对农田水利建设投入的稳定增长机制。设立农田节水专项资金，加大旱作节水农业建设投入。

大力健全粮食储备流通体系。《纲要》提出，加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。这是确保国家粮食安全的重要环节。增强粮食安全保障能力，必须统筹兼顾，既要切实解决生产领域的问题，又要高度重视储备流通领域的问题。从历史看，我国粮食生产波动较大，实现长期稳定发展的任务艰巨，必须坚持“以丰补歉、预先防范、完善布局、科学储备”的工作思路，强化粮食储备体系建设，优化中央储备粮和地方储备粮品种结构，保持合理的储备数量和库存结构；科学调整仓库能力建设布局，加快仓储设施更新改造，增强主销区特别是重点大城市、西部缺粮地区和贫困地区的应急保障能力；健全完善制度，加强储备粮监管，确保储备数量真实、质量良好和储存安全。同时要积极推进现代粮食流通产业发展，大力培育多元化的粮食购销主体，努力提高粮食市场主体的竞争能力；建设和发展不同层次、多种形式的粮食市场体系，健全和完善粮食物流体系；加强粮食行政管理体系建设，形成统一、有力的指导服务，保障粮食宏观调控需要。

粮食安全保障能力是一个综合的、系统的指标，增强粮食安全保障能力，是一项长期的、艰巨的重大任务。“十二五”期间，要认真贯彻十七届五中全会和《纲要》精神，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，全面增强粮食安全保障能力，夯实经济社会发展的物质基础，充分发挥粮食安全对经济社会发展全局的稳定保障作用，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。