近年来在极端气候下频发的严重旱灾，让人们把更多的目光聚焦在了农田水利设施建设上。今年的中央一号文件，也聚焦水利。与水利相关的问题，自然也成为今年全国两会代表委员关注的热点话题之一。全国人大代表、龙大食品集团有限公司董事长宫学斌日前接受采访时表示，水利设施薄弱对经济社会发展的制约突出，要加快农村水利基础建设，应建立水利建设问责制。

近年来，我国各地连续遭遇较为严重的旱情，引起全国大范围跨省区的干旱就爆发了数起，从几年前的重庆、成都大旱到2009年的河南、山东等华北地区大旱再到2010年的西南五省区大旱，其频率似乎越来越快、覆盖范围越来越大。频繁大范围干旱令水利基础设施的建设滞后暴露无疑。

宫学斌说：水资源短缺、水利设施薄弱对经济社会发展的制约突出。中国农村的农田水利基础设施，大多是上世纪50年代修建的，面对经济社会的高速发展、十多亿人口的粮食需求以及越来越复杂的气候变化，水利建设面临严峻挑战。

宫学斌建议：建议实行水利建设问责制（类似于我国现在的矿难问责制）。如果出现严重的干旱损失，就要对地方政府一把手行政问责，从制度上确保地方政府加强对农田水利建设的投入，并长期坚持不懈。

水，是农业的血液，农村水利的建设，正如农业的“血脉”一般，如何科学规划、引导疏通，解决最后一公里问题，让“血液”能够滋润到每一寸农田，也是本次大会代表重点关注的水利问题之一。“小农水” 深入田间地头，号称农业“毛细血管”，记者了解到，60-70年代，农田灌溉的沟塘渠堰等“小农水”，一般多由农村在农闲时动员劳动力修建，而自从80年代分田到户以后，沟塘渠堰的修改维护就没有人来管了，过去的“小农水”设备老化、规划粗放、覆盖有限，“吃老本”，在当今的气候环境和灌溉需求下，更显 “捉襟见肘”。

对此，宫学斌表示：以工代赈，贮水于民。 “小农水”是目前水利最大的短板。为了彻底解决“少雨就旱，多雨就涝”的恶性局面，建议国家或地方政府每年拨出专门经费，让农民在农闲时进行修建贮水用水的基础设施，以工代赈，让他们把自己村庄的贮水设施都修建好。这样，既能解决农民“生存水”的问题，又能够提高他们的收入。