全国打响粮食保卫战 低收益制约增产积极性

　　李秀中

　　一场粮食增产的硬仗在全国各地打响。

　　2月9日，国务院常务会议研究出台了十项进一步促进粮食生产的政策措施。10日，国务院又召开全国粮食生产电视电话会议。随即各省区市也纷纷召开粮食生产工作会议，以强烈危机感的姿态部署今年的粮食生产。

　　各省打响粮食保卫战

　　2010年，中国全年粮食总产10928亿斤，增产312亿斤，实现了“七连增”。不过，在通胀压力加大的2011年，粮食增产更至关重要。中国社科院研究员李国祥向《第一财经日报》表示，“今年面临的形势特别严峻，迫切需要增产。”

　　去年年底的中央农村工作会议指出，今年实现农业增产、农民增收的目标极为重要。日前召开的国务院常务会议指出，保持今年粮食稳定增产，对于管理好通胀预期，稳定消费价格总水平，实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

　　在2月10日召开了全国粮食生产电视电话会议之后，河北、河南、黑龙江、四川各地也纷纷召开会议。各地以“打硬仗”“紧急行动”的措辞来部署今年的粮食生产。“这些都是思想动员工作。”李国祥表示，只有动员起来，工作做到位，粮食才能增产。

　　河南省省长郭庚茂说，要求充分认识到保持今年粮食生产稳定的特殊重要性；山东省省长姜大明也表示，坚决打赢抗旱保丰收这场硬仗；河北省省长陈全国表示，要从战略和全局的高度，“深刻认识粮食生产的极端重要性”。黑龙江省则强调，保国家粮食安全始终是义不容辞的政治责任。

　　在此背景下，各地也千万百计促粮食增产。比如，四川省要求今年要实现全省粮食总产比上年增产5亿斤。确保全省基本农田面积稳定在7706万亩，全年粮食作物播种面积稳定在10300万亩以上。

　　而黑龙江省要求在连续七年粮食增产的基础上，确保粮食总产实现1000亿斤以上的目标，力争有新的突破。

　　资金物资投入加大

　　事实上，为了打赢这场硬仗，不仅在思想认识上动员起来，中央和地方都拿出“真金白银”保障粮食生产。一些省份还动用土地、矿产出让收益投入到粮食生产。

　　今年1月，中央财政下拨今年粮食直补和农资综合补贴资金986亿元，比上年增长14%。其中，农资综合补贴835亿元，粮食直补资金151亿元。

　　不仅如此，各地也加大粮食生产的投入。山东省要求将在前期安排5000万元专项资金的基础上，再增加1.5亿元资金，重点用于旱情严重的粮食主产区应急水源工程建设、抗旱物资购置、返青拔节弱苗施肥补助等。同时从新增建设用地有偿使用费、矿产资源补偿费中调剂安排2亿元，用于支持抗旱机井建设。

　　黑龙江省财政部门要在3月底前把今年121.7亿元的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机购置补贴资金全部发放到农民手中。金融部门力争2011年投放信贷资金要比上年增加270亿元以上。

　　收益低制约增产积极性

　　不过，在保粮食增产任务的同时，一些制度建设也亟须完善，这是根本问题。

　　农业部部长韩长赋在最新一期《求是》杂志上发表的文章显示，从粮食供求状况看，在全国31个省区市中，有13个粮食主产区、7个主销区、11个产销平衡区。主产区在满足区域内自给的基础上，每年需要调出大量商品粮补充主销区的消费需求，目前全国80%以上的商品粮、90%以上的调出粮来自13个主产省区。

　　这13个主产区包括河北、河南、黑龙江、吉林、辽宁、湖北、湖南、江苏、江西、内蒙古、山东、四川和安徽。而粮食主产区对粮食增产承担了很大任务。但是，“相比搞工业，粮食生产的收益要小很多，而且粮食生产没有财政收入。一些地方追求工业化和城镇化的冲动比较强，不愿意种粮食。”李国祥表示。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所蒋和平和吴桢培在2008年国家社会科学基金重点项目《粮食主产区社会主义村建设的理论、机制与模式研究》和2009年中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目《农业现代化专题的研究》表明，在当前利益分配机制下，产粮大省产粮积极性并不高。他们提出，建立粮食主销区对主产区转移支付的政策建议。

　　该研究认为，一般粮食大量外销省区大多是地方财力不足的省区，而粮食消费受益地区往往是地方财力较强的省区。产粮大省虽为国家粮食安全做出了突出贡献，但由于种植粮食的比较收益低，使粮食主产区种粮的面积越大，粮食产量越多，种粮农民的收入却越来越少，地方财政补贴的金额却越来越多，严重影响了种粮主产省的生产积极性。致使一些粮食主产区成了“粮食大省，工业弱省，财政穷省”的局面。