2004年以来，“三农”问题受到决策层高度重视。从历年“一号文件”具体政策看，打破城乡二元结构，资金等资源配置向农村倾斜，对“三农”领域“少取、多予、放活”是贯穿始终的原则。虽然目前“农村投入体制已经建立”已是各界的共识，但美国农村发展研究所学者李平也对本刊记者强调，仅靠增加投入只是缓解矛盾，并不能根本上破除城乡二元结构的体制障碍。