同步推进工业化城镇化和农业现代化

　　——学习贯彻中央农村工作会议精神之三

　　党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。中央农村工作会议深刻阐述，“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识。“三化同步”体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，是推动“三农”科学发展的强大武器，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　“三化同步”是推进现代化建设必须牢牢把握的客观规律。工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的重要标志，是现代化建设的基本内容。工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成，工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；而农业现代化如果跟不上工业化、城镇化发展步伐，也会导致工业化、城镇化发展受阻，影响整个现代化建设进程。从国际经验看，一些国家在工业化、城镇化进程中注重同步推进农业现代化，没有让农业农村拖工业化、城镇化发展的后腿，现代化建设的几个轮子协调前进，从而顺利迈进了现代化国家行列；但也有一些国家没有处理好“三化”关系，农业发展支撑不了快速推进的工业化、城镇化，农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致经济发展停滞、社会动荡不安，现代化进程遭受挫折。从国内实践看，新中国发展史上凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就能繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，现代化建设就会出现波折。正反两方面的经验教训深刻揭示，农业现代化是整个国家现代化建设不可或缺的重要一环，“三化同步”是不可违背的客观规律，是推进现代化建设必须遵循的普遍准则。

　　“三化同步”是促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要。当前我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡收入差距扩大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。这些问题是“三化”不同步不协调的集中反映，也是影响经济平稳较快发展和社会和谐稳定的一大隐忧。一是保障农产品供给安全的压力不断增大。随着人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。同时，耕地减少、水资源匮乏等资源约束趋紧，保障农产品供给的压力越来越大。农产品总量平衡的脆弱性凸显，品种和区域结构失衡的矛盾加剧。主要农产品供给出现问题，往往带来物价波动、人心浮动，影响经济发展和社会稳定。近几年农业灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势再次警醒我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强仍然是现代化建设的瓶颈制约。二是城乡收入差距持续扩大。尽管近几年农民收入较快增长，但城乡收入差距持续拉大的局面没有根本扭转。目前城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比已超过3．33：1。城乡居民收入差距扩大，加剧了收入分配领域的矛盾，也制约了农民的消费能力。农村潜在的巨大市场难以启动，扩大内需缺乏基础支撑，影响了经济发展的动力和后劲。三是农业农村生产要素持续流失。受二元结构体制的作用、市场机制的推动、经济利益的驱使，在工业化、城镇化深入发展中，许多地方对农业保护不力、对农村支持不够，耕地、资金、人才等资源要素加速从农村向城市流动，从粮食、农业向非农产业转移，导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大。这些都是我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题的突出表现，也是加快转变经济发展方式需要着力破解的重点难点。必须按照“三化同步”的要求，加快提高农业现代化水平，改变农业发展滞后、农村面貌落后的局面，才能为实现经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。

　　“三化同步”是顺应农业农村发展新变化新挑战的必然要求。受外部环境和内部动因的共同作用，农业农村发展正在发生重大而深刻的变革，出现了一些新情况、新挑战。一是国内农业与国际农业关联紧密。随着国内外农产品市场融合不断加快和相互影响日益加深，我国优势农产品出口持续增长，大豆、食用油等农产品的进口依存度不断上升，特别是国际粮食和石油价格联动趋势日益明显，农产品利用能源化、交易金融化趋势增强，影响国内农产品市场和价格稳定的因素复杂多变，保持农产品市场稳定的难度空前加大。二是农业生产成本快速上升。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转型，现代投入品大量使用，农业雇工和土地流转增加，农业机械化水平快速提高。在全社会工资水平提高、能源和原材料价格升高等因素的推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈快速上涨态势，相当程度上吞噬了农民的务农效益，也在很大程度上推高了农产品价格，迫切要求加强对农业的支持保护，加大对农业的补贴力度。农业逐步进入高成本、高补贴和高价格的时代，对保供给、稳市场带来了严峻挑战。三是农村劳动力素质下降问题凸显。近些年农村青壮年劳动力大量外出，农村人口结构加剧变化、社会结构深刻变动，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题逐渐突出，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存特征显现。外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中安心种粮的越来越少，农村干事缺人才、干活缺人手的现象增多。这些问题凸显了加快转变农业发展方式、发展现代农业的必要性和紧迫性，必须适应农业农村发展的阶段性变化，按照“三化同步”的要求，加快推进农业现代化，在新的起点上开辟农业农村发展新局面。