中央农村工作会议提出2011年农业农村工作的总体要求：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力

　　■本报记者 林春霞

　　中央农村工作会议21日在北京召开。会议提出，2011年农业农村工作的总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。力争“十二五”时期农业农村发展有个良好开局。

　　会议强调，明年农业农村发展还面临着很多新的困难和问题，粮食生产和农民收入要在连续7年增产增收的高基数上继续前行，农产品供给和市场价格要在多种影响因素叠加交织的高变数中保持稳定，农业农村发展要在经济社会发展全局提出的高要求下延续向好势头，面临的困难之多、压力之重、挑战之大，是这些年来从未有过的。

　　会议提出了明年农业农村工作的重点任务：一是继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。二是毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。三是大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。四是加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。五是着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。六是深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。

　　会议指出，我国水利改革发展的任务极为艰巨复杂，党中央、国务院从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，有利于全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力，既是基层干部群众、“三农”战线同志和社会各界的热切期盼，也为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。

　　中国社科院农村所副所长杜晓山接受中国经济时报记者采访时表示，由于我国农田水利设施“欠债”多年，加上今年极端天气事件频发，为我国农产品的稳产和增产增加了难度，兴修水利，提高种植业水平，无疑是明年农业工作的重中之重。

　　“如果把这两方面工作做好，可以发挥四两拨千斤的效果。”中央财经领导办公室副主任陈锡文这样表示。

　　中国社科院农村发展研究所副所长李国祥认为，“确保农产品有效供给，应该是明年最主要的工作目标，而推进现代农业和重视农业基础设施将有助于实现这个目标。”

　　对于实施以上这些目标能否取得实质性进展，杜晓山提出了一些看法。

　　他认为，近年从中央到地方都很关注“三农”问题，中央提出发展重心两个转变，“以城带乡，以工支农”，但是从实际情况来看，“三农”问题解决进度和效果并不理想，这主要是目前制约“三农”的瓶颈还很多，其中包括投入资金、技术、补偿机制、政府的责任心和农业本身的经济效益等等。我国粮食已取得了七年连续增收，在土地、水和生态资源受制约的前提下，如何继续实现粮食丰收？科技应用成果对粮食丰收贡献有多大？兴收水利可能牵涉到大量搬迁，资金如何逐步到位？如何提高农村养老保险标准？农业补贴机制怎样进一步完善？这些问题与矛盾都需亟待解决。

　　在杜晓山看来，解决制约 “三农”瓶颈是推进明年农村工作的重点，如果这一问题不能根本性解决，重视“三农”的提法也只能是水中花镜中月。既然 “三农”问题是政府未来工作的重点，那么从中央到地方，从认识到行动上就应加以重视。也可以将粮食增收、保护耕地和环境、维护社会稳定等作为干部考核的重要内容和政治任务。

　　杜晓山还表示，“十二五”规划中关于农村发展的几个问题在具体落实中可能会遇到很大挑战。

　　一是城乡居民收入差距的扩大；二是粮食安全保障问题受环境的制约；三是城乡一体化发展格局没有明显体现，城乡面貌差别反而越来越大；四是社会公共服务均等化水平与质量难以向农村倾斜。这些问题在短期内很难得以解决。他认为，2020年全面小康水平的目标能否实现，关键看中国农村的经济实力，看中西部地区的发展水平。