党的十七大报告明确提出，要加强农业基础地位，坚持走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。2008年一号文件以加强农业基础建设为主题，对进一步促进农业发展农民增收进行全面部署。这一年，党中央、国务院还专门就全面推进集体林权制度改革发出文件，又一次极大地解放了农村的生产力。

　　党的十七届三中全会再次把解决“三农”问题作为主题，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步明确了新形势下农业农村改革发展的方向。全会对农村改革发展的形势和任务做出了重大判断：一方面，农村改革发展成就巨大，但农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；另一方面，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。会议要求把建设社会主义村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求，从体制机制创新、现代农业建设、农民收入增长、基层组织建设、完善公共服务、保护生态环境等6个方面提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。

　　在受国际金融危机冲击的2009年，中央一号文件围绕着全面贯彻落实党的十七届三中全会精神对促进农业稳定发展、农民持续增收作出了一系列部署。国务院还专门发出了关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见，标志着在促进城乡基本公共服务均等化方面又迈出了具有关键意义的重要步伐。

　　今年的一号文件继续以夯实农业农村发展基础为主题，根据新的形势，明确了稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，强调了必须毫不松懈地下大力抓好“三农”工作。

　　三、当前农村改革发展值得重视的几个问题

　　一是主要农产品的保障能力问题。近年来，一方面是我国农业在持续发展，另一方面，随着人民生活水平的提高，对农产品的需求在不断增加。由于资源条件和生产水平的制约，某些大宗农产品的进口量在急剧增加。2009年，我国进口大豆和食用植物油分别达到4255万吨、816万吨。某些重要农产品自给水平的下降，必然导致国家对市场调控的难度加大，导致经济安全的风险加大。因此，必须居安思危，始终坚持加强农业的基础地位，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实加强农田水利等农业基础设施建设。要抓紧研究适合我国自身特点的农业发展战略，加大对农业的支持保护力度，大力促进农业科技进步，提高农业生产的组织化程度，加快完善农产品市场体系，不断提高我国农业的综合生产能力。

　　二是农业经营主体问题。农业实行家庭经营，是农业本身的特性决定的。从世界各国农业生产的情况来看，尽管经营规模大小有很大差异，但基本的经营主体都是农户。我国农业人口数量庞大，稳定农户的经营主体地位，对农业生产的稳定发展，对农村乃至整个社会的稳定，都具有特殊重要的意义。

　　稳定农户的经营主体地位，决不是维持传统的小农经济，而是要在稳定家庭承包经营的基础上，大力发展农民的合作经济组织，大力完善农业社会化服务体系，为家庭经营向农业现代化迈进不断完善外部环境和条件。

　　三是推进城镇化和建设村的“双轮驱动”问题。顺应经济社会发展规律，提高我国的城镇化水平，是促进我国经济社会全面协调发展的必然要求。但还要看到，在相当长的历史时期中，我国农村仍将有巨量人口。因此，我们必须坚持并行不悖地推进城镇化和村建设，不偏废任何一个方面，这样才能使最广大的人民群众共享改革发展和现代化建设的成果。研究完善城镇化和村建设协调推进的方针政策，不仅是“三农”工作的重大任务，也是整个国家全面建设小康社会和实现现代化的重大任务。