进入新世纪，特别是国家实施西部大开发战略以来，国家从法律制度、政策措施和投入上，综合施策，实施草原重大工程项目，转变饲养方式，落实草原基本经营制度，完善应急管理体系，加强草原监理体系建设，启动草原生态保护奖励试点，不断加大草原保护建设力度。积十年之功，目前草原工程区生态治理效果显著，退牧还草工程区内植被盖度平均提高了12个百分点，植被高度、鲜草产量分别提高36.2%和75.1%，草原生态局部明显改善。草原畜牧业、牧民增收也有了长足的进展。

　　但全国草原生态“点上好转、面上恶化，局部好转、整体恶化”的趋势仍未根本改变，牧区发展滞后、牧业成长缓慢、牧民增收困难的问题凸显。我国90%可利用天然草原不同程度出现了退化，中度和重度明显退化的草原面积接近一半。1978年，牧民收入普遍高于农民收入，但近年来情况发生了逆转，2008年全国牧民人均纯收入只有4026元，仅为农民人均纯收入的84.6%。

　　草原发展之难，难在哪里？从发展理念来讲，与草原难以替代的多种功能、巨大作用相比，社会对草原的重视还有待提高。从发展条件来看，与长期的巨额历史欠账相比，投入严重不足。从发展的内在动力来讲，牧民要致富与国家社会要生态的目标没能够协调发展。近十年我国用于生态建设保护资金约为1万亿元，投入草原的约240亿元，仅占2.4%，与保护草原的客观要求和广大牧民的期盼相比，差距很大。

　　当前加快草原保护建设的外部条件和内部动因都已具备，必须抓住机遇，合力推进。要按照科学规划、有效保护、加快建设、永续利用的思路，从“人、草、畜”三维度出发，统筹规划牧区生态、生产、生活的扶持发展政策，力争在下一个十年，使草原牧区经济社会发展得到全面提升。

　　——针对草原生态持续退化的现状，应加快草原生态治理步伐。应比照奖励粮食大县和生猪大县的做法，对实现草原平衡，为国家生态做出贡献的生态大县予以奖励，调动地方政府保护生态的积极性；稳定和完善草原承包经营制，发挥牧民群众保护草原的自觉性；做强做大退牧还草和风沙源治理等重大草原生态工程，巩固生态建设成果；大幅度增加草原鼠虫害防治投入，提高防治比例；扩大草原生态保护奖励试点范围，尽快覆盖全部草原牧区。加强草原监理体系建设和执法监督，坚决刹住开垦草原的歪风。

　　——针对草原畜牧业生产水平低下的实际，应加快草原生态畜牧业建设。把草原生态保护与现代畜牧业建设统一起来，改良畜种，建植草场，转变畜牧业发展方式，争取以最少的牲畜实现更多的效益，促进草原增绿和牧民增收。抓紧将农区“四补贴”中一些适合牧区的政策扩大到牧区，对牲畜改良和牧草良种进行补贴，对牧业机械燃油费实行补贴；加强基础设施建设，特别是易灾县牧草基地、青贮窖和饲草料储备库等建设，推进标准化规模养殖，提升草原畜牧业综合生产能力。

　　——针对牧民生活条件差的现实，应加快改善草原牧区民生。扩大游牧民定居工程实施范围，提高建设标准；实施牧区太阳能利用工程，改革牧民用能结构；加大牧区沼气池建设力度，改善牧民环境卫生条件；积极推动牧民转移就业，增加牧民工资性收入；大幅度提高牧区各项社会事业和公共服务水平，让公共财政阳光普照牧区。(杨振海)