近日，中共中央、国务院联合下发了2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。

　　核心观点

　　2010年中央一号文件的主要内容

　　2010年中央一号文件的主要内容是：健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。

　　一号文件重申了2010年农业农村工作的总体要求：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

　　比较此前几年的中央一号文件，我们认为2010年的一号文件既传承了09年一号文件“稳粮、增收、强基础、重民生”的宗旨，同时，又针对当前宏观经济形势，对2010年“三农”工作重点重新进行了部署和安排，我们认为，今年中央一号文件同往年相比，具备如下几方面的特点：

　　解读观点之一：将农业问题上升至宏观层面，通过增加农民收入来扩大农村消费需求，通过城镇化使中国经济找到新的长期增长点

　　我们建议资本市场切勿将中央一号文件简单教条地理解为“刺激当前农业股行情升温”的催化剂，而应该冷静思考、认真研读一号文件所传达出来的长期政策转向信号。

　　文件提出，要把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。

　　促进城乡统筹发展、加快城镇化建设表明：在未来相当长一段时间内，通过打破城乡二元结构、增加农民收入来扩大农村市场消费需求，以此形成拉动经济增长，通过城镇化使中国经济找到新的长期增长点。

　　在08年全球金融危机爆发后，中国经济表现出明显的不均衡特征，在私人投资与出口持续低迷、内需不振的背景下，政策虽然出台了四万亿经济刺激计划，但主要是通过公共政府投资来维系增长、解决就业，人民生活质量的改善幅度依然滞后于GDP增长水平，在这种背景下，如何通过提高农民收入水平、刺激农村消费来启动内需成为一项长期而艰巨的课题。

　　一号文件对09年中国应对经济减速而采取的一系列有效的措施进行了简单回顾，由于这些应对政策收到了较好的效果，我们认为今后政府可能继续大力促进农村消费市场，定位于县镇乡级的大众化食品、饮料、服装、家纺、建材、汽车、家电、摩托车等消费品将迎来销量持续放大之机会。

　　解读观点之二：将强农惠农政策体系化、制度化，持续性更好、规范度更高

　　这是中共中央、国务院自2004年以来连续第七年以“一号文件”的形式对“三农”问题进行重点关注。

　　比较前几年一号文件的内容，我们发现今年的中央一号文件最大的不同之处在于――将强农惠农政策体系化、制度化，政策扶持力度也越来越大、透明度越来越高，持续性越来越好，规范程度了越来越高。

　　今年的一号文件提出：要继续加大国家对农业农村的投入力度；完善农业补贴制度(坚持对种粮农民实行直接补贴、增加良种补贴、进一步增加农机具购置补贴等)和完善市场调控机制(落实小麦最低收购价政策、继续提高稻谷最低收购价、扩大销区粮食储备规模等)；积极引导社会资源投向农业农村；大力开拓农村市场(加大家电、汽车、摩托车下乡力度等)。

　　去年一号文件提出“较大幅度增加农业补贴”，今年的一号文件变化为“完善农业补贴制度和市场调控机制”；措辞的微小改变反映了中央农村工作思路的转变，将农村工作问题重点由“农业增产、农民增收”转为“体系化、制度化的提高农民收入、促进农业生产”。