●农村医疗养老保险开始推行

　　●体现政府以人为本执政理念

　　●促进收入分配更加趋向合理

　　●有利形成统一的劳动力市场

　　对于城乡二元结构明显的中国经济来说，怎样改变收入分配结构，城乡统筹，实现公共产品在城乡之间的均等化，缩小城乡差别，实现城乡一体化，是摆在我们面前亟须解决的问题。

　　我国现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，综合国力已经位于世界前列，财政收入足以解决城乡公共支出不均等问题，农民被排除在社会保障体系之外也将成为历史，新型农村医疗保险和养老保险已经在一些地区推行，并将分别在2010年和在2020年达到全覆盖。

　　村建设和新型农村保障体系的建立，让中国改革开放30多年取得的成果惠及全体国民，集中体现了“以人为本”的执政理念，体现了尊重全体人民生存和发展权利的思维。

　　一、这一政策，是党和政府“以人为本”、“和谐社会”执政理念的体现。古人说的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，用现代的语言表达就是老有所养、幼有所教。

　　二、我国的农村、农业和农民为国家现代化建设，为工业和城镇发展，做出了巨大牺牲。工业反哺农业、城市支持农村，也体现了国家经济伦理。

　　三、新型农村保障体系体现了社会公平性。以医疗保障为例，占比约15%的城市居民享受2/3的医疗卫生保障服务，占85%的农村人口享受的医疗卫生保障服务却仅为1/3，这样就显失公平。世界上有160个国家建立了农村社会保障，他们的一些做法也带给我们一些启迪和借鉴。

　　四、促进了收入分配更加趋向合理。社会保障本质上属于一次国民收入的再分配，对于目前日益扩大的城乡收入差距是一种再调整。

　　五、农村市场是蓝海市场，是中国未来经济持续快速发展的新的增长点。农村市场的撬动，需要财政先行，然后金融和各种民间资金跟进。农村发展具有巨大潜力，农民富裕起来，农村实现工业化、城镇化、产业化和现代化，中国才真正算得上现代化。

　　六、启动新型社会保障，能改变投资拉动和出口导向型的经济发展模式，促进内需拉动发展模式的发展。没有健全的农村保障体系，农民的消费就会因为未来的不确定性而难以启动。有了医疗保险和养老保险，农民就可以放心地消费了，农村市场就活跃了。这样就能促进内需的扩大，这对转变经济发展模式意义重大。

　　七、社会稳定的必需。农业是国民经济的基础、农业稳则天下稳。粮食安全在我国这样一个13亿人口的大国，怎么强调都不过分，任何时候都必需高度重视。新型农村保障体系的建立，能极大调度农民从事农业生产的积极性，从而保证农业和粮食安全。

　　八、农村社会保障体系是社会主义市场体系中内生的有机的组成部分，是完善社会主义市场经济的前提和保障。

　　九、促进统一的劳动力市场形成。因为只有建立起包括农村社会保障体系在内的全社会保障体系，才能促进劳动力在不同所有制、行业和部门间自由流动，达到劳动力资源的合理配置。

　　我国经过20多年的探索和实践，已经找到适合现代社会和市场经济相吻合的社会保障体系。它有别于旧的保障机制，所以就称为新型的农村社会保障体系。新体系准确定位政府、集体和个人各自的职责，不同于西方“从摇篮到坟墓”的福利制度安排，而是根据中国处于社会主义初级阶段的判断，因地制宜、分阶段和分层次推进。今后，我们要建立健全农村社会保障的法律体系、运用市场的手段来保障资金的筹措和保值增值。我国人口老龄化的趋势在加快，而过去以家庭养老和集体养老的制度环境已经发生变化，加快建立农民保障体系的建设，实现家庭养老和社会养老并重的新模式，是一项体现以人为本、城乡和谐发展的普惠制，必将进一步推进中国各项事业的向前发展。

　　（作者为中国农业银行内蒙古分行副行长、经济学博士）