扶持农民专业合作社进一步发展，应加大农民专业合作社法的宣传和培训力度，使基层干部和农民切实了解该法的意义、宗旨和入社条件等；结合各地实际，制定农民专业合作社法配套实施办法；落实税收优惠政策，尽快建立符合农民专业合作社发展特点和要求的税务登记体系等，免收相关登记环节费用。

　　推进农业产业化经营

　　推进农业产业化经营是发展现代农业的根本举措。截至2008年底，全国各类农业产业化经营组织总数达20.15万个，比2000年增长132.2%，带动农户9808万户。2008年，全国参与产业化经营的农户户均增收1797元。

　　推进农业产业化经营，作用是多方面的。一是有利于农业结构调整和优势产业集聚。龙头企业根据市场需求进行产品加工，按照加工要求建设标准化、优质化、规模化基地，带动了农业结构调整。龙头企业向优势产业集聚，形成了一大批各具特色的龙头企业集群和优势产业带。二是有利于拓宽农民就业增收渠道。例如，实行保护价收购保障农民增收，通过利润返还促进农民增收，拓宽就业渠道扩大农民增收。三是有利于提高农民组织化程度。农业产业化经营实现了产加销、贸工农的有机结合，提高了农民的组织化程度。目前，主要有三种带动类型：龙头企业带动型、服务组织带动型和专业市场带动型。四是有利于提升农业整体水平。大力发展农产品精深加工，拓展产业链，可以提升农业产业体系整体的质量和效益；实施标准化生产，可以提高农产品质量安全水平；引进新品种、新技术、新装备，可以提升农业的装备水平和科技含量。五是有利于实施品牌战略，增强我国农产品的国际竞争力。

　　深入推进农业产业化经营，关键是支持龙头企业做大做强。应在财政、信贷、税收等方面加大支持力度，帮助龙头企业克服国际金融危机的影响，实现新的发展。

　　扶持农民工返乡创业

　　返乡创业的农民工是繁荣农村经济的生力军。目前，全国有1.5亿农村劳动力外出务工，有近500万农民工返乡发展现代农业、创办工商企业。据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数，约占全国乡镇企业总数的20%。

　　扶持农民工返乡创业，是农村经济的重要增长点。农民工从外出务工到返乡创业，实现了从“输出一人，致富一家”的“加法”向“一人创业，致富一方”的“乘法”转变。一是带回先进生产力。返乡农民工不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，起到了相关技术的示范、推广作用，而且拓展了农村产业和经济发展空间，改善了农村经济结构。二是开拓就地转移劳动力的门路。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道。据调查，返乡创业人员兴办一家企业平均可带动7—8个人就业，全国近500万返乡创业人员可吸纳约3000多万农民就地就近就业。三是推进以工促农。农民工返乡创业，吸纳了农业富余劳动力，扩大了农业经营规模；开办的企业大多依托农业和农村资源，带动了农村经济发展，改善了农业生产条件和技术装备水平，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。四是加快小城镇建设。农民工返乡创业一般集中在集镇和县城，促进了当地人口集聚、资源集聚，有利于当地经济社会发展。这是一条低成本的城镇化之路。

　　扶持农民工返乡创业，应在组织开展“阳光工程”培训的基础上，加强农民创业和科技培训；落实有关政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。

　　（作者为国家食物与营养咨询委员会主任）